Per altra banda, per Decret 71/2006, de 28 de juliol, el Consell de Govern va crear, organitzar i establir el règim jurídic de lempresa pública Espais de Natura Balear (BOIB 108, d1 dagost de 2006), dacord amb el que preveia la Disposició Addicional 4º de la Llei 13/2005, de 27 de desembre, de mesures tri butàries i administratives, que va autoritzar la creació duna empresa pública, que ha de sotmetre la seva actuació a lordenament jurídic privat, la finalitat ins titucional de la qual és la gestió dels parcs i altres figures de protecció especial a lemparament de la legislació ambiental.
Lesmentat Decret estableix com a funcions de lempresa pública Espais de Natura Balear i entre daltres, la convocatòria i atorgament de subvencions, de conformitat amb les bases reguladores aprovades per Ordre del conseller competent en matèria de medi ambient (art. 3.2.e).
Al emparament de lOrdre de 23 de juny de 2005, es va dictar la Resolució de la directora de lempresa pública Espais de Natura Balear de 16 de maig de 2007, de convocatòria pública per a la presentació de sol·licituds de subvenció per al finançament dinversions als espais de rellevància ambiental de les Illes Balears (BOIB núm. 74, de 19 de maig de 2007).
Dins el termini per a la presentació de sol·licitud de subvencions per al finançament dinversions als espais de rellevància ambiental de les Illes Balears es varen presentar un total de 995 sol·licituds de subvenció, una part important de les quals es refereixen a les activitats de rehabilitació de marges, rehabilita ció dexteriors, tancament de finques i neteja forestal, i es localitzen al paratge natural de la Serra de Tramuntana, amb un total de 811 sol·licituds de subven ció.
Lexperiència acumulada des de lentrada en vigor de lOrdre del conse ller de Medi Ambient, així com la llarga tramitació de les sol·licituds de sub venció dacord amb la convocatòria de 2007, fan aconsellable, de conformitat a les distintes peticions verbals formulades per associacions de persones propie tàries i interessades, la modificació de lOrdre del conseller de Medi Ambient de 23 de juny de 2005, a fi de simplificar i donar una major agilitat a la tramitació de les subvencions als espais de rellevància ambiental, sense minvar les garan ties dels interessos públics inherents a la principal manifestació de lactivitat de foment.
Així, ateses les peticions verbals formulades per les persones interessades i lexperiència administrativa acumulada durant la tramitació de les subvencions dacord amb la convocatòria de 2007 es modifiquen, entre altres: larticle 2.1, relatiu a les persones beneficiàries; larticle 4 relatiu a les activitats subvencio nables; larticle 7.1 relatiu a la compatibilitat amb altres subvencions; larticle 8.2.c relatiu a lacceptació expressa a la proposta de resolució, així com a la introducció dun nou apartat, que serà el 4, a larticle 8; els articles 9 apartats 1, 2 i 4, bàsicament per indicar lòrgan competent per iniciar el procediment i resoldre; larticle 10.1 relatiu als criteris generals sobre terminis; limportantís sim article 11, que permet subvencionar activitats iniciades o per iniciar i acla reix que latorgament de la subvenció no eximeix de les llicències, autoritza cions o permisos exigibles segons la legislació vigent; larticle 12, relatiu a les mesures per garantir els interessos públics, bàsicament les inspeccions i infor mes durant la tramitació de les sol·licituds de subvencions que passen a ser facultatius; limportantíssim article 13 relatiu a la justificació de la realització de lactivitat i de les despeses mitjançant factures, altres documents o declara ció responsable; limportantíssim article 14, relatiu al pagament de les subven cions,..
La Comunitat Autònoma de les Illes Balears, amb laprovació de la Llei 5/2002, de 21 de juny, de subvencions, va dur a terme una regulació sistemàti ca del règim jurídic de les subvencions. Posteriorment, lentrada en vigor de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, va determinar la necessitat de modificar-la amb la finalitat dadequar-la a les exigències de caràc ter bàsic i dincloure-hi, també, tots els aspectes que podien millorar-la. Aquesta modificació es va complir amb la Llei 6/2004, de 23 de desembre, de modifica ció de la Llei 5/2002, la qual va donar lloc al vigent text refós de la Llei de sub vencions, aprovat pel Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, que suposa un nou marc normatiu de rang legal que ofereix una visió unitària, integral i homogènia de lactivitat subvencional de la Comunitat Autònoma, modificada per la Llei 6/2007, de 27 de desembre, de mesures tributàries i econòmiques administratives.
A més, cal tenir en compte la normativa estatal de caràcter bàsic prevista en el Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual saprova el reglament de la Llei 38/2003, a la qual aquesta Ordre sha dadaptar.
II.- En el procediment delaboració de la present Ordre, que modifica lOrdre de 23 de juny de 2005, per la qual sestableix un règim de subvencions per al finançament dinversions als espais de rellevància ambiental, sha com plimentat el que preveuen els articles 42 a 47 de la Llei 4/2001, de 14 de març, sobre la matèria, especialment el tràmit daudiència als ciutadans i ciutadanes, a traves de les entitats que els agrupen o representen, la participació de les Conselleries del Govern de les Illes Balears, del Conselles Insulars i de les fede racions/associacions dentitats locals de les Illes Balears.
En virtut del que sha exposat, previ informe de la secretària general, i dacord amb el Consell Consultiu de les Illes Balears, dicto la següent
ORDRE
Article 1. Modificació de lapartat 1 de larticle 2:
Es modifica lapartat 1 de larticle 2 de lOrdre que queda redactat amb la següent forma:
1 Tindran la condició de persona beneficiària:
a Les persones físiques o jurídiques, incloses les administracions públi ques, que tinguin la condició de propietaris, llogaters i amitgers de les finques que es troben situades totalment o parcialment dins làmbit dels espais establerts a larticle anterior.
b Les persones físiques o jurídiques, incloses les administracions públi ques, que es dediquin a lexplotació dempreses agrícoles, ramaderes i les empreses delaboració de productes artesanals, quan la finca on desenvolupen lactivitat es trobi situada totalment o parcialment dins làmbit dels espais esta blerts a larticle anterior.
En ambdós casos, quan la finca es trobi parcialment ubicada dins làmbit dels espais a que es refereix larticle anterior, almenys, un 33% de la seva exten sió ha destar inclosa a lespai. Quan el percentatge sigui inferior al 33%, la major part de les activitats shauran de realitzar dins làmbit de lespai de relle vància ambiental.(anterior)
Article 2. Modificació de larticle 3 de lOrdre del conseller de Medi Ambient de 23 de juny de 2005:
Es modifica larticle 3 de lOrdre, que queda redactat de la següent forma:
Article 3. Règim jurídic de les subvencions.
Les subvencions previstes en aquesta Ordre es regiran pel Decret legisla tiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de sub vencions, i en el que no està previst per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, sense perjudici de la legislació de caràcter bàsic que sigui daplicació dacord amb el que disposa lart. 149.1.13, 14 i 18 de la CE
Article 3. Modificació de larticle 4 de lOrdre:
Es modifica lart. 4 de lOrdre, que queda redactada de la següent forma:
Art. 4. Activitats subvencionables
Les inversions subvencionables són les següents:
1. Les obres o els projectes de recuperació i regeneració de sistemes naturals, zones degradades, la millora dhàbitats i dindrets despecial interès ecològic, o la creació de biòtops dinterès faunístic o florístic.
2. La recuperació i rehabilitació de marges, parets seques i tancaments tradicionals seguint els criteris de construccions tradicionals (els portells de fusta, marges i parets amb la tècnica de pedra en sec i, quan no siguin dobra, malla metàl·lica ampla sobre pal de fusta).
3. El manteniment de les condicions dexplotació agrícola o ramadera, compra de maquinària, podes agrícoles i recuperacions de cultiu, però no la construcció de noves naus agrícoles.
4. La construcció de sistemes de sanejament amb la finalitat de preser var els sòls, les aigües superficials i les subterrànies.
5. La rehabilitació dels exteriors, teulades i porxades dedificacions, sempre que no siguin obra nova i que impliquin una millora en les seves carac terístiques externes.
6. La reducció de limpacte visual i paisatgístic en les instal·lacions i edificacions.
7. La implantació o millora dinstal·lacions denergies renovables com patibles amb els objectius de conservació.
8. Els enderrocs en edificacions no tradicionals a fi de reduir limpacte paisatgístic, i que impliquin una millora en lhabitabilitat.
9. Les inversions en els camins de propietat privada dins les finques, a fi de millorar laccessibilitat a les edificacions i reduir limpacte sobre el terri tori, però no els aglomerats asfàltics, ni els tractaments superficials de camins, ni lobertura de nous camins i només sacceptaran formigonats en camins amb pendents superiors al 8% en trams de més de 50m.
10. La conservació del patrimoni immobiliari de caràcter cultural, histo ricoartístic i etnològic, vinculat a lespai de rellevància ambiental.
11. La implantació de sistemes de recollida i demmagatzematge daigua de pluja i dinfraestructures o equipaments per estalviar aigua, sempre que impliquin harmonia i integració a lentorn natural.
12. Limplantació de sistemes de reducció, recollida selectiva i reciclat ge de residus.
13. Les iniciatives de producció, transformació i comercialització de productes artesanals, dagricultura ecològica o integrada i/o de denominació dorigen.
14. Les actuacions silvícoles de prevenció dincendis: modificacions de la cobertura vegetal o aprofitaments encaminats a la reducció de combustible.
15. Lactivitat salinera, infraestructures i equipaments saliners i la comercialització de la sal.
Article 4. Modificació del paràgraf primer de larticle 5 de lOrdre del conseller de Medi Ambient de 23 de juny de 2005:
Es modifica el paràgraf primer de larticle 5 de lOrdre, que quedarà redactat de la següent forma:
Es consideren despeses subvencionables aquelles que responguin a la naturalesa de lactivitat subvencionable, i no superin el valor de mercat, segons larticle 40 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
Article 5. Modificació de lapartat 1 de larticle 7 de lOrdre:
Es modifica lapartat primer de larticle 7, que quedarà redactat de la següent forma:
1 Es consideren compatibles les subvencions que des daltres institu cions, òrgans i entitats públiques puguin obtenir les persones beneficiàries de les subvencions a què es refereix la present Ordre sempre i quan la quantia total de la subvenció no superi el 100% del cost de lactivitat.
Article 6. Modificació dels apartats 2.a i 2.c de larticle 8.
Es modifiquen els apartats 2.a i 2.c de larticle 8, que queden redactats de la següent forma:
a. Procediment de concurs, en el supòsit que siguin necessàries la com paració i la prelació, en un únic procediment, de totes les sol·licituds entre si. No podrà dictar-se cap resolució mentre no shagin avaluat totes les sol·licituds. Els criteris objectius que, amb caràcter general, han de regir latorgament de la sub venció, sense perjudici de la seva concreció a la convocatòria i la seva pondera ció son els següents:
1 Adequació als objectius prioritaris prevists als instruments de planifica ció o normes de protecció: 40%
2 Les diferents figures de protecció que recaiguin sobre la finca, quan no constitueixin un requisit de la convocatòria: 30%
3 Finques que hagin establert un pla de gestió privat validat per la Conselleria de Medi Ambient: 30%.
c. Procediment de concurrència no competitiva, quan no siguin necessà ries la comparació i la prelació, en un únic procediment, de totes les sol·licituds entre si. Aquest procediment implicarà la selecció de totes les persones benefi ciàries que compleixin els requisits establerts en un únic procediment, un cop hagi finalitzat el termini de presentació de sol·licituds.
Una vegada notificada a la persona interessada la proposta de resolució definitiva de concessió de la subvenció, sentendrà acceptada tàcitament per la persona beneficiària si no renúncia en el termini de 10 dies hàbils comptadors des del següent a la notificació de la Resolució, per qualsevol mitjà que perme ti la seva constància.
Article 7. Addició dun nou apartat a larticle 8.
Safegeix un nou apartat, que serà el 4, a larticle 8 de lOrdre, del següent tenor literal:
4. Presentada la sol·licitud de subvenció, lòrgan instructor del procedi ment sol·licitarà informe sobre ladequació de lactivitat subvencionable al pla nejament mediambiental.
Article 8. Modificació dels apartats 1, 3 i 4 de larticle 9.
Es modifiquen els apartats 1, 3 i 4 de larticle 9, que queden redactats de la següent forma:
1 El procediment siniciarà per convocatòria del Consell Directiu de lempresa pública Espais de Natura Balear.
3 Lòrgan competent per resoldre serà el Consell Directiu de lempresa pública ENB.
4 Als procediments de concurs, serà preceptiva lexistència duna comis sió avaluadora als casos previstos a larticle 19.2 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
La resolució de convocatòria establirà els membres de lesmentada comis sió dacord al que preveu larticle 19.3 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
Article 9. Modificació de lapartat 1 de larticle 10.
Es modifica lapartat 1 de larticle 10 de lOrdre, que queda redactat de la següent forma:
La convocatòria fixarà els terminis següents: a. Entre un mes i quaranta cinc dies, per a la presentació de les sol·lici tuds. b. Quinze dies, per lesmena i millora de la sol·licitud. c. Quinze dies pel tràmit daudiència. d. Sis mesos, per resoldre i notificar, a comptar des del dia que esta bleixi la convocatòria, dacord amb el que preveu larticle 15.3 del Decret legis latiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de sub vencions. e. 10 dies hàbils comptadors des del dia següent de la notificació a la persona beneficiària, de la Resolució de concessió de la subvenció, per a la renúncia a latorgament de la subvenció.
Article 10. Modificació de larticle 11.
Es modifica larticle 11 de lOrdre, que queda redactat de la següent forma:
Article 11. Activitats iniciades o per iniciar. Llicències, autoritzacions o permisos per a la realització de lactivitat.
1. Les subvencions que es regulen a la present Ordre estan destinades a subvencionar aquelles activitats ja iniciades amb posterioritat al termini de pre sentació de sol·licituds a la darrera convocatòria de subvencions als espais de rellevància ambiental o per iniciar en el moment de la presentació de la sol·lici tud en la convocatòria actual, dacord amb el que disposa larticle 2.1.b del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
2. Tractant-se dactivitats iniciades, la persona beneficiària haurà dacre ditar per qualsevol mitjà admissible en dret, lafectiva realització de lactivitat subvencionable.
3. Tractant-se dactivitats per iniciar, la persona beneficiària haurà de comunicar, en tot cas, el començament anticipat de lactivitat, a expenses de la torgament, en el seu cas, de la subvenció.
4. Latorgament de la subvenció no eximeix a la persona beneficiària de lobtenció de les llicències, autoritzacions i permisos, exigibles segons la legis lació vigent, i sentén sense perjudici de la tramitació dun procediment sancio nador, de la inhabilitació per a lobtenció de noves subvencions, de la revocació de la subvenció i, si nés el cas, del pas del tant de culpa a la jurisdicció penal.
Article 11. Modificació de larticle 12.
Es modifica larticle 12, que quedarà redactat de la següent forma:
Article 12. Mesures per garantir els interessos públics.
1 Abans de la concessió de la subvenció, lòrgan competent per resoldre podrà ordenar la inspecció i elaboració dun informe tècnic pel compliment del punt 1 de larticle 11 daquesta Ordre, així com que sajusten a la normativa que regeix lespai.
2 A més de les mesures de control derivades dels articles daquesta Ordre, una vegada comunicada la finalització de lactivitat, lòrgan competent per resoldre podrà sol·licitar la inspecció i elaboració dun informe tècnic acredita tiu de lexecució de activitat subvencionada.
Article 12. Modificació de larticle 13.
Es modifica larticle 13, que queda redactat de la següent forma:
Article 13. Justificació de la realització de lactivitat.
1 El pagament de la subvenció requereix la realització prèvia de la inver sió per part de les persones beneficiàries, inclosa lexecució per mitjans propis. El termini màxim dexecució i justificació de la inversió és de dos anys comp tadors des de latorgament de la subvenció.
2 Una vegada realitzada la inversió la persona beneficiària ha de comuni car i adjuntar la documentació que justifiqui que sha realitzat lactivitat sub vencionada a lempresa pública Espais de Natura Balear. Aquesta documentació ha de fer referència a les activitats realitzades i el seu cost desglossat.
3 En casos justificats o en els que per causes tècniques es preveu que lac tivitat subvencionada no es pugui finalitzar dins el termini fixat a la resolució de concessió, i la persona beneficiària ho sol·licita dins aquest termini, es pot con cedir una pròrroga per a lexecució i justificació de la inversió subvencionada dacord amb el que preveu la Llei 30/1992 de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.
4 La directora executiva de lempresa pública Espais de Natura Balear pot ordenar les actuacions dinspecció i control necessàries per garantir el compli ment del que estableix aquesta Ordre, com també per verificar les inversions realitzades, i les persones beneficiàries sobliguen a facilitar tota la informació requerida.
5 La directora executiva de lempresa pública Espais de Natura Balear pot ordenar lemissió dun informe acreditatiu de la realització de les inversions i de la seva justificació dacord amb la resolució datorgament de la subvenció.
6 La justificació de laplicació dels fons rebuts pot adoptar la forma de compte justificatiu de la despesa realitzada, pot també acreditar-se la despesa per mòduls o bé mitjançant la presentació destats comptables.
La convocatòria indicarà la documentació necessària per a la justificació del compliment de la finalitat de la subvenció i de laplicació dels fons perce buts.
7. En els supòsits dadquisició, construcció, rehabilitació i millora de bens inventariables, la persona beneficiària haurà de destinar aquests bens a la fina litat per a la que es va concedir la subvenció durant un termini mínim de 5 anys en el supòsit de bens inscribibles a un registre públic i dos anys per a la resta de bens, en el marc del que preveu larticle 31 de la Llei 38/2003, de 17 de novem bre, general de subvencions.
8. En el marc del que preveu larticle 38 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions, la per sona beneficiària pot subcontractar, total o parcialment, lexecució de lactivitat subvencionada.
Article 13. Modificació de larticle 14.
Es modifica larticle 14 de lOrdre, que queda redactat de la següent forma:
Article 14. Pagament de la subvenció.
1 El pagament de les subvencions es pot fer efectiu una vegada shagi pre sentat les factures, altres documents acreditatius de la inversió o activitat objec te de la subvenció o la declaració responsable, així com el compte justificatiu, sense perjudici de les comprovacions corresponents. No serà necessari acreditar lefectiu pagament de les factures dacord amb el que preveu larticle 40.2 incís primer del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
2 La subvenció atorgada es pot pagar amb anticipació a la finalització de lactivitat en el marc del que preveu larticle 37 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions, i la normativa financera i pressupostària. En aquest cas, sha de constituir un aval bancari suficient per un import del 125% de les quantitats anticipades.
Laval bancari es constitueix davant lòrgan competent de lENB que indi qui la convocatòria i que comprovarà així mateix, la suficiència formal de la val.
Laval serà de durada indefinida, i romandrà vigent fins que lòrgan com petent nautoritzi la cancel·lació o devolució.
No sha dexigir cap tipus de garantia per al pagament anticipat de sub vencions a les persones beneficiàries que, dacord amb la legislació vigent, gau deixin del privilegi dexempció de constitució de garanties davant els òrgans administratius i jurisdiccionals.
3 Es poden fer uns abonaments parcials de la subvenció concedida, amb la justificació prèvia de lactivitat parcial realitzada, sempre que així es disposi en la resolució de convocatòria de la subvenció.
Article 14. Modificació dels apartats 2, 7 i 9 de larticle 15 i introducció dun nou apartat.
Es modifiquen els apartats 2, 7 i 9 i safegeix un nou apartat a larticle 15, que quedaran redactats o seran del següent tenor literal:
2. Justificar les despeses efectuades en els termes prevists a larticle 13 daquesta Ordre.
7 Col·locar en la finca en què es dugui a terme la inversió, en un lloc visi ble i durant tot el temps que duri lexecució de la inversió, un cartell identifica tiu que haurà de col·locar i dobtenir la persona beneficiària, el format norma litzat del qual es determinarà a la convocatòria, com també lobligació de fer constar que sha rebut la subvenció sempre que daquest projecte sen derivi una publicació, document o producte.
9. Acreditar abans de dictar la proposta de resolució que sestà al corrent del pagament de les obligacions tributàries i de la seguretat social, mitjançant certificació o declaració responsable, sense perjudici de la seva comprovació dofici per lempresa pública Espais de Natura Balear o la Conselleria de Medi Ambient, prèvia autorització de la persona interessada.
10. Qualsevol altra en aplicació de la normativa vigent.
Article 15. Modificació de lapartat 1 de larticle 16.
Es modifica lapartat 1 de larticle 16 de lOrdre, que queda redactat de la següent forma:
1 La invalidesa, pèrdua i reintegrament de les subvencions es regiran pel que preveu el Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de subvencions.
Article 16. Modificació de larticle 17.
Es modifica larticle 17 de lOrdre, que quedarà redactat de la següent forma:
Article 17. Realització parcial de lactivitat.
En casos de realització parcial de lactivitat i sempre que no es conculqui la finalitat de la subvenció, lòrgan competent per resoldre, previ els informes o certificacions corresponents, establirà el percentatge realitzat a fi de poder gra duar i adequar limport de la subvenció atorgada, a lactivitat efectivament exe cutada
Article 17. Modificació de larticle 18.
Es modifica larticle 18, que queda redactat dacord amb la següent forma:
Article 18. Base de dades de subvencions i dajudes públiques.
Lempresa pública Espais de Natura Balear ha de trametre periòdicament al Registre de Subvencions, una vegada que hagi entrat en funcionament, la informació i la documentació que regulen el títol III del text refós de la Llei de subvencions i el Decret 38/2009, de 26 de juny, de desplegament del règim jurí dic de la Base de dades de subvencions i dajudes públiques de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.
Disposició final. Entrada en vigor.
Aquesta Ordre entrarà en vigor lendemà de la seva publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.
El conseller de Medi Ambient Miquel À. Grimalt i Vert
Palma, 29 de setembre de 2009