Una de las actuaciones prioritarias en el marco de las competencias que la Generalitat tiene en materia de protección de menores, es la de impulsar acciones que contribuyan a mejorar los mecanismos de detección de casos de desprotección del menor, así como optimizar la derivación y actuación coordinada de los distintos agentes implicados en la protección del menor.
Es labor de la comunidad educativa en su conjunto, el conocimiento y difusión de los derechos del niño, así como el fomento de su respeto y protección. El profesorado de los centros y servicios educativos, especialmente el de Educación Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, por su actividad, son uno de los agentes que mejor pueden observar la presencia de indicadores y factores de riesgo en el menor que evidencien la necesidad de una atención socioeducativa, al mismo tiempo que pueden ofrecer un apoyo a las familias en la promoción del buen trato a la infancia.
La Ley Orgánica de Educación, en su Disposición final primera por la que se modifica la Ley Orgánica 8/1995, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, establece que entre los diferentes derechos que tienen los alumnos se encuentra el de la protección contra toda agresión física o moral.
El Decreto 39/2008, de 4 de abril, del Consell, sobre la convivencia en los centros docentes no universitarios sostenidos con fondos públicos y sobre los derechos y deberes del alumnado, padres, madres, tutores o tutoras, profesorado y personal de administración y servicios, contempla que el alumnado tiene derecho a la protección contra toda agresión física, sexual, psicológica, emocional o moral, no pudiendo ser objeto, en ningún caso, de tratos vejatorios o degradantes.
La Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana, establece en el artículo 26 que los servicios y centros escolares, tanto públicos como privados, y órganos colegiados de carácter escolar, tienen la obligación de comunicar y denunciar cualquier situación de riesgo y desamparo en la que se encuentre un menor, y el deber de colaborar con los servicios sociales municipales y con el departamento competente en materia de protección de menores de la Generalitat, en el ejercicio de la función protectora de éstos.
En el mismo sentido se expresa el Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, modificado por Decreto 28/2009, de 20 de febrero, del Consell.
Asimismo el citado artículo 26 de la Ley 12/2008, señala que la Generalitat promoverá la colaboración entre las instituciones educativas y las instituciones de protección de menores a los efectos de facilitar la prevención, la detección y la derivación, y, en su caso, posterior apoyo, de las situaciones de riesgo y desamparo. Finalmente este artículo señala que en estas actuaciones, se procurará que los servicios psicopedagógicos, gabinetes municipales y departamentos de orientación sean los interlocutores con los servicios municipales y autonómicos competentes en materia de protección de menores.
Conforme a lo dispuesto en dichas normas, la Conselleria de Bienestar Social y la Conselleria de Educación, elaboraron un primer modelo de Hoja de Notificación de situaciones de desprotección infantil dirigida al ámbito educativo.
Sin embargo, la colaboración y el trabajo conjunto entre ambas Consellerias, hadeterminado la necesidad de revisar y actualizar dicha Hoja de Notificación, de modo que, además de su simplificación, no sólo sea un instrumento de notificación sino que se convierta en un documento de intercomunicación entre el ámbito educativo y el ámbito de servicios sociales.
Asimismo y con carácter general, el artículo 156 de la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana, dispone que toda persona o entidad, y especialmente la que por su profesión o función detecte una situación de riesgo o posible desamparo de un menor, tiene obligación de ponerla en conocimiento de los órganos competentes de la Comunitat Valenciana en materia de protección de menores, o de la autoridad más próxima, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise. Y que los principios de reserva y confidencialidad presidirán la actuación de las Administraciones en relación con los actos de comunicación, notificación y denuncia.
En consecuencia, es objeto de esta orden proporcionar un modelo de hoja de notificación para facilitar el ejercicio de este deber de comunicación.
En su virtud, a propuesta de la Dirección General de Evaluación, Innovación y Calidad Educativa y de la Formación Profesional y de la Dirección General de Familia, y habiendo sido oídos los integrantes de la Comunidad Educativa, y conforme al preceptivo informe de la Abogacía General de la Generalitat, en uso de las facultades que nos confieren el Decreto 118/2007, de 27 de julio de 2007, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Educación, y el Decreto 141/2009, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
ORDENAMOS
Artículo 1. Objeto
La presente orden tiene como objeto:
a) Aprobar e implantar como modelo oficial, la Hoja de Notificación de posible situación de desprotección del menor detectada desde el ámbito educativo, que se adjunta como Anexo.
b) Regular las medidas de colaboración y coordinación socioeducativa en el ámbito de la protección integral del menor y de la familia.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
La presente orden es de aplicación en el territorio de la Comunitat Valenciana, para el personal docente y otros profesionales que ejerzan sus funciones en el ámbito educativo de la Conselleria competente en esta materia, tanto en centros públicos como privados, así como para el personal de los servicios sociales municipales y del departamento competente en materia de protección de menores de la Generalitat.
Artículo 3. Finalidad
La Hoja de Notificación de posible situación de desprotección del menor detectada desde el ámbito educativo tiene como finalidad, por un lado, favorecer las actuaciones de promoción del buen trato al menor, y por otro, servir de cauce de comunicación de la posible situación de desprotección del menor dentro del ámbito educativo y entre éste y el ámbito de la acción social.
La cumplimentación y remisión de la Hoja de Notificación, según las instrucciones que en ella misma constan, debe favorecer, y en ningún caso sustituir, a cualquier otra actuación de coordinación e información que el caso concreto pueda requerir.
Artículo 4. Procedimiento
Los centros educativos, ante indicadores y factores de posible situación de desprotección observados en menores escolarizados en los mismos, y teniendo en cuenta la obligación de comunicación a la autoridad competente en materia de protección de menores, deberán utilizar la Hoja de Notificación que figura en el anexo para comunicar, derivar, coordinar o solicitar la actuación del Equipo Municipal de Servicios Sociales de la localidad donde resida el menor, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1º. El profesor o la profesora, el equipo docente u otros profesionales que ejerzan sus funciones en el centro educativo, ante evidencias razonables, cumplimentará la Hoja de Notificación con el asesoramiento, en su caso, del personal de los servicios psicopegadógicos escolares, el departamento de orientación, gabinete municipal autorizado o personal que tenga atribuidas las funciones de asesoramiento en el centro, cuando se presenten indicadores y factores de desprotección observados en menores de su grupo de alumnas y alumnos.
2º. El personal que haya cumplimentado la Hoja de Notificación la entregará a la dirección del centro en el caso de tratarse de centros docentes de titularidad de la Generalitat o al representante o a la representante de la titularidad en el resto de centros docentes.
3º. La dirección del centro o el representante o la representante de la titularidad, remitirá la Hoja de Notificación, a la mayor brevedad posible, procediendo del siguiente modo: el original, para solicitar la intervención, se remitirá al Equipo Municipal de Servicios Sociales de la localidad donde reside el menor, una copia se incorporará al expediente personal del alumno, y la otra se remitirá a la Dirección General competente en materia de protección de menores de la Conselleria de Bienestar Social, a efectos de, en el ejercicio de sus competencias en materia de protección de menores, conocer y analizar la incidencia de la problemática de la desprotección infantil detectada. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5º de este artículo, para los casos de urgencia.
4º. El Equipo Municipal de Servicios Sociales de la localidad donde reside el menor, iniciará, si procede, de conformidad con el Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor en la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, modificado por Decreto 28/2009, de 20 de febrero, del Consell, el oportuno expediente administrativo, ofreciendo la devolución de la información y actuaciones al centro educativo.
5º. Independientemente de lo dispuesto en el punto 3º de este artículo, en los supuestos de peligro grave e inminente para la integridad física o psicológica del menor, que requieran la adopción de medidas urgentes de protección, se comunicará esta circunstancia por cualquier medio que garantice la inmediatez, a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social o a los centros de recepción de menores de cada provincia cuando dichos servicios no estén en funcionamiento. Todo ello sin perjuicio de facilitar al menor la atención médica que precise o de derivarlo al centro sanitario, así como, de conformidad con el artículo 26.2, de la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana, de acordar, si procede, la retención del menor en el centro educativo.
Artículo 5. Colaboración y coordinación
1. Las Consellerias competentes en la materia que regula esta orden promoverán la colaboración y coordinación entre los servicios y centros escolares y las instituciones de protección de menores, a los efectos de facilitar la prevención, la detección y la derivación, y, en su caso, posterior apoyo, de las situaciones de riesgo y desamparo.
2. En cumplimiento de las responsabilidades legales en materia de protección de menores, los centros escolares tiene el deber de colaborar con los servicios sociales municipales y con el departamento competente en materia de protección de menores de la Generalitat en:
a) La detección y notificación de las situaciones de desprotección del menor, en su investigación y en la intervención y ejecución de la medida jurídica de protección acordada por el ente local o autonómico competente.
b) Ofrecer la información y los datos que sean requeridos, que afecten a los menores en situación de guarda o tutela por la Generalitat, siempre que sea necesario para el ejercicio de las competencias que corresponden a la entidad pública en materia de protección de menores.
3. En virtud del principio de colaboración institucional, el deber de cooperación y el deber de informar y atender cualquier denuncia o información, los servicios sociales municipales deberán, a la mayor brevedad posible, comunicarse con los servicios y centros escolares e informarles de las actuaciones inmediatas realizadas, así como sobre cualquier otra medida adoptada con el menor y con su familia, con el fin de facilitar y promover el seguimiento conjunto de la intervención.
4. En los centros educativos que cuenten con el apoyo de los servicios psicopedagógicos, gabinetes municipales y departamentos de orientación, o personal que tenga atribuidas las funciones de asesoramiento en el centro, se procurará que éstos participen en el proceso de valoración de los casos de posible situación de desprotección del menor y en su derivación a los organismos competentes en materia de protección de menores de la Generalitat.
5. A los efectos de coordinación interadministrativa, podrán constituirse a nivel local o comarcal comisiones o grupos de trabajo en los que participen los servicios psicopedagógicos, gabinetes municipales y departamentos de orientación, junto con los equipos municipales de servicios sociales que presidirán las mismas.
Artículo 6. Confidencialidad
1. El profesorado y el resto del personal que, en el ejercicio de sus funciones, acceda a datos e información sobre circunstancias personales y familiares de los alumnos y las alumnas o sus familias deberá guardar reserva y sigilo profesional.
2. Según establece la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, el registro y análisis de la información derivados de la Hoja de Notificación de situaciones de desprotección del menor desde el ámbito educativo, se realizará garantizando la confidencialidad de la información.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente orden.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Desarrollo de la orden
Se autoriza a la Direcciones Generales competentes de la Conselleria de Educación y de la Conselleria de Bienestar Social con implicación en la materia objeto de esta orden, a dictar cuantas instrucciones de desarrollo y aplicación de la misma sean necesarias para su efectividad y cumplimiento.
Segunda. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 3 de mayo de 2010
El conseller de Educación,
ALEJANDRO FONT DE MORA TURÓN
La consellera de Bienestar Social, ANGÉLICA SUCH RONDA
Este documente contiene tablas
[2010/5952] [2010/5952]
Preàmbul
Una de les actuacions prioritàries en el marc de les competències que la Generalitat té en matèria de protecció de menors és la dimpulsar accions que contribuïsquen a millorar els mecanismes de detecció de casos de desprotecció del menor, i també optimitzar la derivació i actuació coordinada dels distints agents implicats en la protecció del menor.
És labor de la comunitat educativa en el seu conjunt, el coneixement i difusió dels drets del xiquet, i també el foment del seu respecte i protecció. El professorat dels centres i servicis educatius, especialment el dEducació Infantil, Primària i Secundària Obligatòria, per la seua activitat, són un dels agents que millor poden observar la presència dindicadors i factors de risc en el menor que evidencien la necessitat una atenció socioeducativa, alhora que poden oferir un suport a les famílies en la promoció del bon tracte a la infància.
La Llei Orgànica dEducació, en la seua disposició final primera per la qual es modifica la Llei Orgànica 8/1995, de 3 de juliol, reguladora del Dret a lEducació, establix que entre els diferents drets que tenen els alumnes es troba el de la protecció contra tota agressió física o moral.
El Decret 39/2008, de 4 dabril, del Consell, sobre la convivència en els centres docents no universitaris sostinguts amb fons públics i sobre els drets i deures de lalumnat, pares, mares, tutors o tutores, professorat i personal dadministració i servicis, preveu que lalumnat té dret a la protecció contra tota agressió física, sexual, psicològica, emocional o moral, i no podrà ser objecte, en cap cas, de tractes vexatoris o degradants.
La Llei 12/2008, de 3 de juliol de 2008, de la Generalitat, de Protecció Integral de la Infància i lAdolescència de la Comunitat Valenciana, establix en larticle 26 que els servicis i centres escolars, tant públics com privats, i òrgans col·legiats de caràcter escolar, tenen lobligació de comunicar i denunciar qualsevol situació de risc i desemparament en què es trobe un menor, i el deure de col·laborar amb els servicis socials municipals i amb el departament competent en matèria de protecció de menors de la Generalitat, en lexercici de la funció protectora destos.
En el mateix sentit sexpressa el Reglament de Mesures de Protecció Jurídica del Menor a la Comunitat Valenciana, aprovat per Decret 93/2001, de 22 de maig, del Govern Valencià, modificat per Decret 28/2009, de 20 de febrer, del Consell.
Així mateix lesmentat article 26 de la Llei 12/2008 assenyala que la Generalitat promourà la col·laboració entre les institucions educatives i les institucions de protecció de menors a lefecte de facilitar la prevenció, la detecció i la derivació, i, si és el cas, posterior suport, de les situacions de risc i desemparament. Finalment, este article assenyala que en estes actuacions es procurarà que els servicis psicopedagògics, gabinets municipals i departaments dorientació siguen els interlocutors amb els servicis municipals i autonòmics competents en matèria de protecció de menors.
Dacord amb el que sha disposat en les esmentades normes, la Conselleria de Benestar Social i la Conselleria dEducació van elaborar un primer model de full de notificació de situacions de desprotecció infantil dirigit a làmbit educatiu.
No obstant això, la col·laboració i el treball conjunt entre ambdós conselleries ha determinat la necessitat de revisar i actualitzar lesmentat full de notificació, de manera que, a més de la seua simplificació, no sols siga un instrument de notificació sinó que es convertisca en un document dintercomunicació entre làmbit educatiu i làmbit de servicis socials.
Així mateix i amb caràcter general, larticle 156 de la Llei 12/2008, de 3 de juliol de 2008, de la Generalitat, de Protecció Integral de la Infància i lAdolescència de la Comunitat Valenciana, disposa que tota persona o entitat, i especialment la que per la seua professió o funció detecte una situació de risc o possible desemparament dun menor té lobligació dinformar els òrgans competents de la Comunitat Valenciana en matèria de protecció de menors, o lautoritat més pròxima, sense perjudici de prestar-li lauxili immediat que necessite. I que els principis de reserva i confidencialitat presidiran lactuació de les administracions en relació amb els actes de comunicació, notificació i denúncia.
En conseqüència, és objecte desta ordre proporcionar un model de full de notificació per a facilitar lexercici deste deure de comunicació.
En virtut daixò, a proposta de la Direcció General dAvaluació, Innovació i Qualitat Educativa i de la Formació Professional i de la Direcció General de Família i havent sigut oïts els integrants de la comunitat educativa, i conforme al preceptiu informe de lAdvocacia General de la Generalitat, fent ús de les facultats que ens conferixen el Decret 118/2007, de 27 de juliol de 2007, del Consell, pel qual saprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria dEducació, i el Decret 141/2009, de 18 de setembre, del Consell, pel qual saprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Benestar Social,
ORDENEM
Article 1. Objecte
La present ordre té com a objecte:
a) Aprovar i implantar com a model oficial el full de notificació de possible situació de desprotecció del menor detectada des de làmbit educatiu, que sadjunta com a annex.
b) Regular les mesures de col·laboració i coordinació socioeducativa en làmbit de la protecció integral del menor i de la família.
Article 2. Àmbit daplicació
La present ordre és daplicació en el territori de la Comunitat Valenciana per al personal docent i altres professionals que exercisquen les seues funcions en làmbit educatiu de la conselleria competent en esta matèria, tant en centres públics com a privats, i també per al personal dels servicis socials municipals i del departament competent en matèria de protecció de menors de la Generalitat.
Article 3. Finalitat
El full de notificació de possible situació de desprotecció del menor detectada des de làmbit educatiu té com a finalitat, duna banda, afavorir les actuacions de promoció del bon tracte al menor, i duna altra, servir de via de comunicació de la possible situació de desprotecció del menor dins làmbit educatiu i entre este i làmbit de lacció social.
Lompliment i remissió del full de notificació, segons les instruccions que hi consten, ha dafavorir, i en cap cas substituir, qualsevol altra actuació de coordinació i informació que el cas concret puga requerir.
Article 4. Procediment
Els centres educatius, davant indicadors i factors de possible situació de desprotecció observats en menors escolaritzats en estos, i tenint en compte lobligació de comunicació a lautoritat competent en matèria de protecció de menors, hauran dutilitzar el full de notificació que figura en lannex per a comunicar, derivar, coordinar o sol·licitar lactuació de lequip municipal de servicis socials de la localitat on residisca el menor, dacord amb el procediment següent:
1. El professor o la professora, lequip docent o altres professionals que exercisquen les seues funcions en el centre educatiu, davant devidències raonables, emplenarà el full de notificació amb lassessorament, si és el cas, del personal dels servicis psicopegadògics escolars, el departament dorientació, gabinet municipal autoritzat o personal que tinga atribuïdes les funcions dassessorament en el centre, quan es presenten indicadors i factors de desprotecció observats en menors del seu grup dalumnes.
2. El personal que haja emplenat el full de notificació el lliurarà a la direcció del centre en el cas de tractar-se de centres docents de titularitat de la Generalitat o al representant o a la representant de la titularitat en la resta de centres docents.
3. La direcció del centre o la persona representant de la titularitat remetrà el full de notificació, tan ràpidament com siga possible, procedint de la manera següent: loriginal, per a sol·licitar la intervenció, es remetrà a lequip municipal de servicis socials de la localitat on residix el menor, una còpia sincorporarà a lexpedient personal de lalumne, i laltra es remetrà a la direcció general competent en matèria de protecció de menors de la Conselleria de Benestar Social, a lefecte de, en lexercici de les seues competències en matèria de protecció de menors, conéixer i analitzar la incidència de la problemàtica de la desprotecció infantil detectada. Tot això sense perjudici del que disposa lapartat 5 deste article, per als casos durgència.
4. Lequip municipal de servicis socials de la localitat on residix el menor iniciarà, si és procedent, de conformitat amb el Reglament de Mesures de Protecció Jurídica del Menor a la Comunitat Valenciana, aprovat per Decret 93/2001, de 22 de maig, del Govern Valencià, modificat per Decret 28/2009, de 20 de febrer, del Consell, loportú expedient administratiu, oferint la devolució de la informació i actuacions al centre educatiu.
5. Independentment del que disposa el punt 3 deste article, en els supòsits de perill greu i imminent per a la integritat física o psicològica del menor, que requerisquen ladopció de mesures urgents de protecció, es comunicarà esta circumstància, per qualsevol mitjà que garantisca la immediatesa, als servicis territorials de la Conselleria de Benestar Social o als centres de recepció de menors de cada província quan els esmentats servicis no estiguen en funcionament. Tot això sense perjudici de facilitar al menor latenció mèdica que necessite o de derivar-lo al centre sanitari, i també, de conformitat amb larticle 26.2 de la Llei 12/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de Protecció Integral de la Infància i lAdolescència de la Comunitat Valenciana, dacordar, si és procedent, la retenció del menor en el centre educatiu.
Article 5. Col·laboració i coordinació
1. Les conselleries competents en la matèria que regula esta ordre promouran la col·laboració i coordinació entre els servicis i centres escolars i les institucions de protecció de menors, a lefecte de facilitar la prevenció, la detecció i la derivació, i, si és el cas, posterior suport de les situacions de risc i desemparament.
2. En compliment de les responsabilitats legals en matèria de protecció de menors, els centres escolars tenen el deure de col·laborar amb els servicis socials municipals i amb el departament competent en matèria de protecció de menors de la Generalitat en:
a) La detecció i notificació de les situacions de desprotecció del menor, en la seua investigació i en la intervenció i execució de la mesura jurídica de protecció acordada per lens local o autonòmic competent.
b) Oferir la informació i les dades que siguen requerides, que afecten els menors en situació de guarda o tutela per la Generalitat, sempre que siga necessari per a lexercici de les competències que corresponen a lentitat pública en matèria de protecció de menors.
3. En virtut del principi de col·laboració institucional, el deure de cooperació i el deure dinformar i atendre qualsevol denúncia o informació, els servicis socials municipals, tan ràpidament com siga possible, hauran de comunicar-se amb els servicis i centres escolars i informar-los de les actuacions immediates realitzades, i també sobre qualsevol altra mesura adoptada amb el menor i amb la seua família, a fi de facilitar i promoure el seguiment conjunt de la intervenció.
4. En els centres educatius que compten amb el suport dels servicis psicopedagògics, gabinets municipals i departaments dorientació, o personal que tinga atribuïdes les funcions dassessorament en el centre, es procurarà que estos participen en el procés de valoració dels casos de possible situació de desprotecció del menor i en la seua derivació als organismes competents en matèria de protecció de menors de la Generalitat.
5. A lefecte de coordinació interadministrativa, podran constituir-se a nivell local o comarcal comissions o grups de treball en què participen els servicis psicopedagògics, gabinets municipals i departaments dorientació, junt amb els equips municipals de servicis socials que presidiran estes comissions o grups de treball.
Article 6. Confidencialitat
1. El professorat i la resta del personal que, en lexercici de les seues funcions, accedisca a dades i informació sobre circumstàncies personals i familiars de lalumnat o les seues famílies haurà de guardar reserva i sigil professional.
2. Segons establix la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de Protecció de Dades de Caràcter Personal, el registre i anàlisi de la informació derivats del full de notificació de situacions de desprotecció del menor des de làmbit educatiu es realitzarà garantint la confidencialitat de la informació.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA ÚNICA
Queden derogades totes les disposicions del mateix rang o dun rang inferior que soposen al que disposa esta ordre.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Desplegament de lordre
Sautoritza les direccions generals competents de la Conselleria dEducació i de la Conselleria de Benestar Social amb implicació en la matèria objecte desta ordre perquè dicten les instruccions de desplegament i aplicació que siguen necessàries per a la seua efectivitat i compliment.
Segona. Entrada en vigor
La present ordre entrarà en vigor lendemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 3 de maig de 2010
El conseller dEducació
ALEJANDRO FONT DE MORA TURÓN
La consellera de Benestar Social ANGÉLICA SUCH RONDA
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