Antecedents
Larticle 17 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subven cions estableix que les corporacions locals aprovaran amb una ordenança gene ral de subvencions prèvia la possibilitat de realitzar convocatòries per a la con cessió de subvencions, i això sens perjudici de les excepcions que a lempara de larticle 28 de la dita Llei quedin fora del procediment general i sigui procedent la concessió directa perquè així vengui especificat en les bases dexecució dels pressuposts o en el cos dels pressuposts anuals.
Així doncs, en aquesta ordenança es regularan els requisits per tenir la condició de beneficiari, els criteris de valoració per a la concessió de subven cions, la instrucció dels procediments que determinen la concessió de la sub venció individualitzada i les sancions que si és el cas siguin procedents per incompliment del que preveu aquesta ordenança.
Article 1. Objecte
Serà lobjecte de la present ordenança la regulació amb caràcter general del procediment per a la concessió de subvencions per part de lAjuntament dAlaior, conforme amb els principis digualtat i no-discriminació, publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, eficàcia i eficiència, recollits en la Llei general de subvencions. La concessió anual es desenvoluparà per les convoca tòries que de manera específica aprovi lòrgan competent per raó de la quantia.
Article 2. Beneficiaris
Tindrà la consideració de beneficiària de les subvencions municipals la persona física o jurídica que realitzi lactivitat que en fonamenti latorgament o es trobi en una situació legítima de la concessió.
També poden adquirir la condició de beneficiàries les agrupacions o qual sevol altre tipus dunitat o persones que tot i no tenir personalitat jurídica duguin a terme projectes que es trobin en la situació que motiva la concessió de sub venció, sempre que ho administrin per mitjà de patrimoni separat en unitat eco nòmica.
Serà imprescindible per obtenir la condició de beneficiari ser persona físi ca o jurídica amb residència en aquest terme municipal i que realitzi activitats en benefici de la població.
No obstant això, també podran ser objecte de subvenció les activitats rea litzades per entitats supramunicipals que duguin a terme activitats en benefici dels habitants del terme municipal.
Així mateix, les activitats executades en el municipi podran rebre sub vencions sempre que aquestes activitats redundin en benefici de la població i quan no hi hagi en el Municipi una entitat que realitzi activitats semblants, i no es realitzi en règim de contraprestació.
Podran obtenir la condició de beneficiàries les agrupacions o qualsevol tipus dunitat econòmica que tot i estar mancades de personalitat jurídica des envolupin un projecte que motivi la concessió de subvenció i compleixin la resta dels requisits per obtenir la condició de beneficiari.
Article 3. Requisits dels beneficiaris
Els beneficiaris hauran de complir algun dels requisits següents:
1. Tenir domicili social a Alaior.
2. Realitzar un programa que beneficiï o promocioni les actuacions dels veïns del municipi.
3. No podran obtenir la condició de beneficiàries les persones que es tro bin en la situació prevista en larticle 13.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novem bre, general de subvencions:
a) Haver esta condemnades per mitjà de sentència ferma a la pena de pèr dua de la possibilitat dobtenir subvencions o ajudes públiques.
b) Haver sol·licitat la declaració de concurs, haver estat declarats insol vents en qualsevol procediment, trobar-se declarats en concurs, estar subjectes a intervenció judicial o haver estat inhabilitats conforme amb la Llei concursal, sense que hagi conclòs el període dinhabilitació fixat en la sentència de quali ficació del concurs.
c) Haver donat lloc, per causa de la qual haguessin estat declarats culpa bles, a la resolució ferma de qualsevol contracte subscrit amb lAdministració.
d) Incórrer la persona física, els administradors de les societats mercantils o aquells que tenen la representació legal daltres persones jurídiques en algun dels supòsits de la Llei 12/1995, d11 de maig, dincompatibilitats dels membres del Govern de la nació i dels alts càrrecs de lAdministració general de lEstat; de la Llei 53/1984, de 26 de Desembre, dincompatibilitats del personal al ser vei de les administracions públiques; o tractar-se de qualsevol dels càrrecs elec tius regulats en la Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral gene ral, en els termes establerts en aquesta o en la normativa autonòmica que reguli aquestes matèries.
e) No trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o davant la Seguretat Social imposades per les disposicions vigents, en la forma que es determini reglamentàriament.
f) Tenir la residència fiscal en un país o territori qualificat reglamentària ment com a paradís fiscal.
g) No trobar-se al corrent del pagament dobligacions per reintegrament de subvencions en els termes que reglamentàriament es determinen.
h) Haver estat sancionat mitjançant una resolució ferma amb la pèrdua de la possibilitat dobtenir subvencions segons aquesta Llei o la Llei general tribu tària.
En cap cas podran obtenir la condició de beneficiàries les associacions que incorrin en les causes de prohibició previstes en els apartats 5 i 6 de larti cle 4 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret dassocia ció.
Tampoc no podran obtenir la condició de beneficiàries les associacions respecte de les quals shagués suspès el procediment administratiu dinscripció pel fet de trobar-se indicis racionals dil·licitud penal, en aplicació del que dis posa larticle 30.4 de la Llei orgànica 1/2002, mentre no recaigui una resolució ferma en virtut de la qual es pugui practicar la inscripció en el Registre.
Article 4. Obligacions dels beneficiaris
Serà obligació dels beneficiaris el següent:
1. Informar de la col·laboració de lAjuntament en les activitats subven cionades.
2. Realitzar lactivitat.
3. Justificar el compliment de la subvenció i de lactivitat realitzada.
4. Sotmetres a la comprovació de lAjuntament si fos necessari.
5. Comunicar a lAjuntament lobtenció daltres subvencions o altres ingressos que financin lactivitat subvencionada.
6. Conservar els documents justificants de laplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, mentre puguin ser objecte de les actuacions de comprovació i control.
7. Procedir al reintegrament dels fons percebuts en els supòsits prevists.
Article 5. Concepte de subvenció
Sentén per subvenció tota disposició econòmica efectuada per lAjuntament, que compleixi els requisits següents:
1. Que es realitzi sense contraprestació directa dels beneficis.
2. Que estigui subjecta al compliment dun determinat objectiu, execució dun projecte o activitat, adopció dun comportament complint les obligacions formals i materials de la convocatòria.
Article 6. Procediment per a la concessió de subvencions
a) Anualment lAjuntament farà convocatòria per a la concessió de sub vencions, en la qual sestablirà lobjecte concret de la subvenció, els criteris de concessió i els terminis per a la presentació de sol·licituds.
La concessió sefectuarà prèvia comparació dentre les dues diferents sol·licituds amb la finalitat destablir lorde de prelació segons els criteris esta blerts en la convocatòria.
b) Es podran concedir de forma directa subvencions en els casos següents:
- Les que figurin nominativament en els pressuposts municipals.
- Aquelles latorgament de les quals vengui imposat per una norma de rang legal. (Exemple: Subvenció de llicència dobres per trasllat dindústries al polígon industrial).
- Amb caràcter excepcional aquelles en què per raó dinterès públic o humanitari quedi justificada la dificultat de la convocatòria pública.
c) En la convocatòria, entre daltres, es farà constar:
1. Lloc i termini de presentació de la sol·licitud.
2. Crèdits pressupostaris a què simputa.
3. Objecte i forma de la convocatòria. Sestabliran convocatòries per a cada àrea homogènia que, entre daltres, podran ser:
- Esports
- Cultura
- Afers Socials
- Urbanisme
4. Requisits i forma dacreditar-los.
5. Documents que cal adjuntar.
6. Termini de resolució i notificació.
7. Possibilitat de reformulació de la sol·licitud.
8. Criteris de valoració de les sol·licituds.
Si la sol·licitud no reuneix els requisits establerts en la norma de la con vocatòria, lòrgan competent requerirà la persona interessada perquè lesmeni en el termini màxim i improrrogable de 10 dies, indicant-li que si no ho fa se li tindrà per desistida la seva sol·licitud, amb resolució prèvia, que haurà de ser dictada en els termes prevists en larticle 71 de la Llei 30/1992, de 26 de novem bre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment admi nistratiu comú.
Article 7. Terminis i forma de presentació de sol·licituds
Els terminis per presentar les sol·licituds de subvenció sadequaran als de cada convocatòria concreta.
Les sol·licituds es presentaran en el Registre General, telemàticament o a ladreça de correu electrònic adl@aj-alaior.org, acompanyades de la documen tació següent:
1. Memòria i pressupost de lactivitat, descripció dels beneficis o relació daquests i subvencions sol·licitades.
2. Justificació del compliment de la condició de beneficiari i dels objec tius a complir.
3. Justificació de les subvencions rebudes i pendents.
No serà necessari justificar allò que ja consta en poder de lAdministració municipal amb una antiguitat no superior a cinc anys, llevat que es produeixin canvis.
Article 8. Propostes
El regidor delegat per raó de la matèria presentarà propostes de resolució a la comissió informativa competent que, al seu torn, elevarà proposta de reso lució a lòrgan competent.
Article 9. Conclusió del procediment
Quan la proposta de resolució provisional sigui inferior a la que figura en la sol·licitud es podrà instar el beneficiari, si així sha previst en les bases, a reformular la sol·licitud per ajustar-se als compromisos i a les condicions de la subvenció atorgable.
Realitzat lanterior, selevarà la proposta a lòrgan competent per a la provació definitiva.
Aquest acord no generarà dret a favor del beneficiari mentre no sigui ferm, és a dir, mentre no transcorri el termini per a la presentació de recursos administratius de totes les persones interessades de lexpedient i aquests hagin estat resolts.
Article 10. Notificació
Lacord resolutori es podrà notificar via telemàtica a la direcció de correu electrònic que hagi facilitat linteressat de lexpedient, contra el qual podran presentar recurs de reposició davant lòrgan que vagi dictar lacte en el termini dun mes.
Article 11. Subvencions nominatives
Dacord amb el que preveu larticle 6 de la present ordenança es podran concedir subvencions nominatives que sajustaran al procediment següent:
- El conveni administratiu en serà linstrument normal de canalització.
Seran prevists nominativament en les bases dexecució del pressupost jus tificant el seu caràcter singular i el seu interès públic i social.
Article 12. Subvencions excepcionals
Per resolució dalcaldia o del regidor delegat es podran concedir subven cions dacord amb el que preveu larticle 6 c) daquesta ordenança, amb acredi tació prèvia de la situació humanitària o una altra de justificada que dificulti la convocatòria pública.
La resolució haurà de justificar clarament les raons que facin innecessària la convocatòria i dacord a larticle 6.c daquesta ordenança.
Article 13. Justificació i cobrament de les subvencions
Per procedir al cobrament de les subvencions el beneficiari haurà de pre sentar escrit de sol·licitud acompanyat de factures per import de la quantia sub vencionada i això sens perjudici que posteriorment el beneficiari haurà de retre compte justificat de la subvenció, en la qual sha dincloure liquidació del pro jecte executat amb la relació definitiva dingressos i despeses, memòria de les activitats realitzades durant lexercici amb referència com a màxim al 31 de des embre de lany en què es rep la subvenció i es presentaran com a tard el 15 de gener de lany següent. Les despeses es justificaran per mitjà de factura; aques ta justificació es realitzarà tant per a les subvencions atorgades directament com les atorgades mitjançant convocatòria pública.
Les subvencions excepcionals per raons humanitàries no requereixen jus tificació de la seva destinació concreta.
Article 13.Bis. Cobrament parcial anticipat de les subvencions
Es podrà procedir al pagament parcial anticipat de la subvenció per part de lAjuntament sempre que hi hagi els recursos econòmics adients i es com pleixi amb la seva totalitat larticle 88 del Reglament de la Llei 38/2003 de 17 de novembre, General de Subvencions aprovat pel Real Decret 887/2006 de 21 de juliol.
Article 14. Conseqüència de la falta de liquidació de la subvenció
Les entitats que havent estat subvencionades no justifiquin la destinació de la subvenció queden obligades a:
1. Tornar limport percebut.
2. En cas que no shagi abonat la subvenció, es perdrà el dret a rebre-la.
4. Impossibilitat dobtenir altres subvencions fins que justifiqui les pen dents.
Infraccions i sancions
Article 15. Concepte dinfracció
Constitueixen infraccions administratives en matèria de subvencions les accions i omissions tipificades en aquesta ordenança i en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i seran sancionables fins i tot a títol de simple negligència.
Article 16. Persones responsables
Els beneficiaris de subvencions així com els membres de les persones o entitats previstes en larticle 2 daquesta ordenança, en relació amb les activitats subvencionades que shaguessin compromès a realitzar.
El representant legal dels beneficiaris de subvencions que no tinguin capa citat dactuar.
Les persones o entitats relacionades amb lobjecte de la subvenció o la seva justificació, obligades a prestar col·laboració i a facilitar quanta documen tació sigui requerida en compliment del que disposa larticle 4 daquesta orde nança.
Article 17. Infraccions lleus
Constitueixen infraccions lleus les conductes següents:
- La presentació fora de termini dels comptes justificatius de laplicació donada als fons percebuts.
- La presentació de comptes justificatius inexactes o incomplets.
- Lincompliment de les obligacions formals que, no estant previstes de forma expressa en la resta de paràgrafs daquest article, siguin assumides com a conseqüència de la concessió de la subvenció, en els termes establerts regla mentàriament, i de les obligacions establertes en la Llei 38/03.
- Lincompliment de les obligacions de conservació de justificants o documents equivalents.
- Lincompliment de lobligació de col·laboració per part de les persones o entitats a què es refereix aquesta ordenança, quan daixò es derivi la impossi bilitat de contrastar la informació facilitada pel beneficiari o lentitat col·labo radora.
Article 18. Infraccions greus
Constitueixen infraccions greus les conductes següents:
- Lincompliment de lobligació de comunicar a lòrgan concedent lob tenció de subvencions, ajudes públiques, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat.
- Lincompliment de les condicions establertes alterant substancialment els fins per als quals la subvenció va ser concedida.
- La falta de justificació de lús donat als fons rebuts una vegada transco rregut el termini establert per a la seva presentació, una vegada requerit per lad ministració.
- Les altres conductes tipificades com a infraccions greus en la normativa de la Unió Europea en matèria de subvencions.
Article 19. Infraccions molt greus
Constitueixen infraccions molt greus les conductes següents:
- Lobtenció duna subvenció falsejant les condicions requerides per a la seva concessió o ocultant les que lhaguessin impedida o limitada.
- La no-aplicació, en tot o en part, de les quantitats rebudes als fins per als quals la subvenció va ser concedida.
- La resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de control previstes en la Llei 38/03, quan daixò es derivi la impossibilitat de verificar lús donat als fons percebuts, o el compliment de la finalitat i de la realitat i regula ritat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat.
- Les altres conductes tipificades com a infraccions molt greus en la nor mativa de la Unió Europea en matèria de subvencions.
Article 20. Sancions
Les sancions podran ser pecuniàries i no pecuniàries.
Sens perjudici de les sancions que simposin es determinarà si és proce dent la devolució de la subvenció, i en aquest cas se sumarà a limport de la san ció.
Les sancions pecuniàries consistiran per a les infraccions lleus en multa fixa de 150 euros.
Les sancions greus i molt greus seran del tant al triple de la quantitat no justificada.
Les sancions no pecuniàries simposaran per a sancions greus i molt greus i podran consistir en:
- Pèrdua durant un termini de fins a cinc anys de la possibilitat dobtenir subvencions, ajudes públiques i avals de les administracions públiques o altres ens públics.
- Prohibició durant un termini de fins a cinc anys per contractar amb les administracions públiques.
Article 21. Sancions per faltes lleus
Seran de fins a 150 euros sempre que no superi limport de la subvenció rebuda.
Article 22. Sancions per faltes greus
Les infraccions greus seran sancionades amb multa del tant al doble de la quantitat no justificada o indegudament justificada, i a més:
- Pèrdua, durant un termini de fins a tres anys, de la possibilitat dobtenir subvencions, ajudes públiques i avals de lAdministració o altres ens públics.
- Pèrdua, durant un termini de fins a tres anys, de la possibilitat dactuar com a entitat col·laboradora amb relació a les subvencions regulades en aques ta Llei.
Article 23. Sancions molt greus
Les infraccions molt greus seran sancionades amb multa del doble al tri ple de la quantitat no justificada o indegudament justificada, i a més:
- Pèrdua, durant un termini de fins a cinc anys, de la possibilitat dobtenir subvencions, ajudes públiques i avals de lAdministració o altres ens públics.
- Pèrdua, durant un termini de fins a cinc anys, de la possibilitat dactuar com a entitat col·laboradora amb relació a les subvencions regulades en aques ta Llei.
Article 24. Prescripcions dinfraccions i sancions
1. Les infraccions prescriuran en el termini de quatre anys a comptar del dia en què la infracció shagués comès.
2. Les sancions prescriuran en el termini de quatre anys a comptar de len demà daquell en què hagués adquirit fermesa la resolució per la qual es va imposar la sanció.
3. El termini de prescripció sinterromprà conforme al que estableix lar ticle 132 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les admi nistracions públiques i del procediment administratiu comú.
4. La prescripció saplicarà dofici, sens perjudici que linteressat en pugui sol·licitar la declaració.
Article 25. Procediment sancionador
La competència per imposar les sancions correspon a lalcalde.
1. La imposició de les sancions en matèria de subvencions sefectuarà per mitjà dexpedient administratiu en què, en tot cas, es donarà audiència a linte ressat abans de dictar-se lacord corresponent i que serà tramitat conforme amb el que disposa el capítol II del títol IX de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administra tiu comú.
2. El procediment siniciarà dofici, com a conseqüència de lactuació de comprovació desenvolupada per lòrgan concedent o per lentitat col·laborado ra, així com de les actuacions de control financer previstes en aquesta ordenan ça.
3. Els acords dimposició de sancions posaran fi a la via administrativa.
Disposició transitòria primera
Els expedients de concessió de subvenció per a lexercici de 2005 es podran iniciar abans de laprovació definitiva de lordenança, basant-se en els criteris que shi contenen. La resolució daquests sefectuarà després de lentrada en vigor de lordenança.
Disposició final
La present ordenança entrarà en vigor lendemà de la seva publicació en el BOIB.
La batlessa accidental, Laurecia Segui Torres
Alaior, 24 dagost de 2010
o