Dacord amb larticle 2 del Decret 11/2007, d11 de juliol, del president de les Illes Balears, posteriorment modificat pel Decret 16/2008, d11 dabril, pels quals sestableixen les competències i lestructura bàsica de les conselleries de lAdministració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, la Conselleria de Presidència té atribuïda la competència en matèria de modernit zació i qualitat dels serveis públics, que exerceix mitjançant la Direcció General de Qualitat dels Serveis.
En virtut de larticle 12 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, no es pot iniciar el pro cediment de concessió de subvencions sense que el conseller o consellera com petent nhagi establert prèviament mitjançant una ordre, en ús de la potestat reglamentària, les bases reguladores corresponents.
Les bases reguladores shan daprovar, si escau, mitjançant el procedi ment delaboració de les disposicions administratives que regulen els articles 38 a 47, tots dos inclosos, de la Llei 4/2001, de 14 de març, del Govern de les Illes Balears, amb les especialitats establertes en larticle 12.2 del Text refós de la Llei de subvencions.
Per tot això, en ús de les facultats que matribueix larticle 38.2 b de la Llei 4/2001, de conformitat amb els informes preceptius i una vegada escoltat el Consell Consultiu de les Illes Balears, dict la següent
ORDRE
Article 1
Objecte de lOrdre
Quant als serveis públics que gestionen les entitats locals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, lobjecte daquesta Ordre és establir les bases reguladores per concedir subvencions en matèria de qualitat i millora daquests serveis públics locals.
Article 2
Objecte de les subvencions
Lobjecte de la subvenció, que expressa la finalitat pública o social a què es destina la subvenció, és fomentar la qualitat i millora dels serveis públics que gestionen les entitats locals de les Illes Balears.
Article 3
Definicions en la matèria
Per tal daplicar aquestes bases reguladores, shan dadoptar les defini cions següents:
Avaluació: examen per comprovar si les accions dutes a terme han proporcionat els efectes desitjats i si amb altres accions shaurien assolit millors resultats amb un cost menor.
Cartes de serveis: documents que permeten informar la ciutadania sobre determinades característiques dels serveis que es presten. Generalment, els treballs que les integren i permeten són nuclis de processos de millora interns. Són la base documental de la gestió per compromisos.
Cartes de compromís: cartes de serveis construïdes fonamentalment en entorns de maduresa organitzativa i enllestides perquè savaluïn o certifiquin externament.
Procés: sèrie dactivitats interelacionades que transformen un con junt dentrades amb el propòsit de produir un bé o servei per a un client (usua ri) dins o fora de lorganització, afegint-hi valor.
Gestió per processos: eina de gran potència que proposa concebre les organitzacions en funció dels processos que fan i analitzar connectant les acti vitats que els componen. Utilitza i integra una infinitat daltres eines i accesso ris, com ara diagrames de flux, indicadors, etc. La seva globalitat permet deduir un sistema organitzatiu alternatiu al tradicional, construït sobre propietaris de processos. Base avui en dia dels sistemes de gestió de qualitat, dóna capacitat a lentitat de controlar i millorar les activitats que desenvolupa i, per tant, de com plir els compromisos amb els ciutadans.
Gestió de qualitat: totes les activitats de la funció general de gestió que determinen la política de qualitat, els objectius i les responsabilitats, i que la implementen per mitjans com ara la planificació de qualitat, el control de qua litat, lassegurament de la qualitat i el millorament de la qualitat.
Pla de millora: conjunt daccions o projectes de millora, estructurats amb una temporalització i amb assignació de recursos, fruit duna avaluació.
Polítiques públiques: les accions determinades que desenvolupen organismes i personal funcionari governamentals en relació amb una matèria o problema dinterès públic.
Article 4
Activitats subvencionables
Les activitats subvencionables són les següents:
a) Avaluació de serveis i/o organitzacions (models de qualitat: CAF Marc Comú dAvaluació, EFQM Fundació Europea per a la Gestió de la Qualitat i CIUTADANIA).
Es tracta daccions relatives al desenvolupament de diagnòstics compar tits mitjançant els models davaluació més coneguts. També shi pot incloure la redacció dels plans de millora corresponents.
b) Cartes de serveis i/o de compromisos.
Activitats una en concret o en conjunt per elaborar i publicar cartes de servei o cartes de compromisos, incloses lavaluació o la certificació.
c) Gestió per processos.
Accions dinventari, descripció, diagramació, reenginyeria, mesura, etc. de processos.
d) Avaluació de polítiques públiques.
Utilització deines davaluació de polítiques públiques, tant qualitatives com quantitatives; per exemple, lIWA4 (acord internacional de tallers).
e) Anàlisi de la veu de la ciutadania.
Accions descolta de la veu de la ciutadania mitjançant enquestes, grups focals, etc.
f) Formació en gestió de qualitat.
Accions de formació en qualsevol dels eixos esmentats i dalgun altre de relatiu als criteris o a les variables dels models davaluació CAF (Marc Comú dAvaluació), EFQM (Fundació Europea per a la Gestió de la Qualitat), CIU TADANIA, ISO (Organització Internacional per a lEstandarització) 9001.
g) Certificats UNE-EN ISO 9001.
Actuacions dobtenció de certificats després de processos dauditories de les normes ISO (Organització Internacional per a lEstandarització) 9001.
h) Projectes de desenvolupament de plans estratègics de les entitats.
Inclou lestudi danàlisi extern, danàlisi intern i laplicació de mètodes com el DAFO (anàlisi de debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats) per prioritzar els objectius de lorganització i els plans dacció de millora necessa ris.
Article 5
Despeses susceptibles de subvenció
1. Dacord amb larticle 40 del Text refós de la Llei de subvencions, aprovat pel Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, es consideren despeses subvencionables les que es generin, que responguin, sens dubte, a la naturalesa de lactivitat que és objecte de la subvenció, que es duguin a terme abans que acabi el període de justificació i que no superin el valor de mercat. Es poden imputar despeses que shagin fet des de l1 de gener de lexercici pressupostari de la data de publicació de la convocatòria.
2. Es considera una despesa realitzada la que shagi meritat a la data màxima de justificació de lactivitat, amb independència que shagi abonat o no als creditors corresponents, llevat que la convocatòria exigeixi expressament el pagament efectiu abans de lacabament del termini de justificació.
Article 6
Subvencions compatibles
1. Les subvencions que satorguin a lempara daquesta Ordre són compatibles amb altres subvencions que fomentin la mateixa finalitat pública o social, independentment de ladministració o duna altra entitat pública o priva da que les concedeixi.
2. No obstant això, quan es tracti de subvencions concedides a un mateix beneficiari per a la mateixa finalitat, limport no pot ser superior, en cap cas, a una quantia que, aïllada o conjuntament amb subvencions o ajuts de la mateixa administració o daltres entitats públiques o privades, superi el cost de lactivitat que el beneficiari ha de dur a terme o el valor de la situació objecte de finançament.
Article 7
Beneficiaris
En poden ser beneficiaris els consells insulars, els ajuntaments, les man comunitats de municipis, les entitats locals menors, les àrees metropolitanes i els consorcis locals, entitats totes de làmbit de les Illes Balears que, a més de dur a terme lactivitat o lobjecte que fonamenti la concessió de la subvenció, compleixin les obligacions assenyalades en larticle 11 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de sub vencions, els requisits indicats en aquesta Ordre i els requisits que reculli lacte de convocatòria, dacord amb larticle 15 daquest Decret legislatiu.
Article 8
Sistema de selecció
1. El sistema de selecció consisteix en un únic procediment ordinari de concurs o concurrència competitiva, mitjançant la comparació i la prelació de totes les sol·licituds presentades dacord amb els criteris de valoració que fixa larticle 9 daquesta Ordre.
2. Quan les característiques de la subvenció ho permetin i així ho pre vegin les convocatòries, es pot distribuir o prorratejar limport global màxim destinat a la convocatòria entre els sol·licitants que compleixin els requisits per ser-ne beneficiaris.
Article 9
Criteris de valoració
Sens perjudici que la convocatòria pugui determinar uns criteris de valo ració específics i exigir una puntuació global mínima i/o màxima en lavaluació de les sol·licitud presentades, els criteris objectius que, amb caràcter general i la corresponent ponderació, han de regir latorgament de les subvencions són els següents:
a) El contingut i la qualitat tècnica de lactivitat que sha de desenvo lupar per aconseguir lobjecte de la subvenció. (0-4 punts)
b) Ladequació o coherència entre els objectius de lactivitat projectada i lobjecte de la subvenció. (0-3 punts)
c) Lestructura i la capacitat econòmica i/o de gestió de lentitat local sol·licitant per dur a terme lactivitat subvencionable. (0-2 punts)
d) La relació entre limport sol·licitat i el compliment dels objectius proposats per al desenvolupament de lactivitat. (0-1 punt)
Article 10
Import de la subvenció
1. La convocatòria ha de determinar si limport de la subvenció consis teix en el finançament dun percentatge del cost de lactivitat projectada o en una quantitat fixa.
2. No sestableix com a exigència a les entitats locals beneficiàries el finançament propi o de tercers.
Article 11
Òrgans competents
1. El conseller o consellera de Presidència és lòrgan competent per ini ciar el procediment per a la concessió de subvencions, mitjançant la resolució que aprovi la convocatòria, com també per dictar la resolució de concessió o denegació de la subvenció i, si escau, les resolucions de modificació, revisió dofici, revocació, reintegrament i sanció.
2. El director o directora general de Qualitat dels Serveis és lòrgan competent per instruir el procediment únic de concurs.
Article 12
Comissió avaluadora
1. Dacord amb larticle 19 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de des embre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, la comissió avaluadora sha de constituir preceptivament en els procediments de concurs sempre que limport global dels fons públics prevists en la convocatòria sigui superior a 50.000 (cinquanta mil euros) o limport individual màxim de la sub venció sigui superior a 7.000 (set mil euros).
2. No sha de constituir comissió avaluadora en els procediments de concurs amb imports inferiors a les quanties assenyalades.
Article 13
Entitats col·laboradores
1. El lliurament dels fons públics a les persones o entitats beneficiàries o la realització daltres funcions de gestió de les subvencions es poden dur a terme mitjançant entitats col·laboradores.
2. Les entitats col·laboradores referides en les lletres a, b, c, d i e de larticle 26.2 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, estan exemptes de justificar la seva sol vència i eficàcia.
3. Les entitats col·laboradores a què es refereix la lletra f de larticle 26.2 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, han dacreditar la seva solvència econòmica, financera i tècnica de la manera següent:
a) Mitjançant un informe dinstitucions financeres o, si nés el cas, un justificant de lexistència duna assegurança dindemnització per riscs profes sionals.
b) Mitjançant una declaració responsable del material, les instal·lacions i lequip tècnic de què disposa lentitat per executar la col·laboració, i també, si escau, de les titulacions acadèmiques i professionals del personal que hagi de dur a terme lactivitat.
Article 14
Sol·licituds de subvenció
1. Les sol·licituds han de contenir, com a mínim, les dades següents:
Dades de lentitat sol·licitant (denominació de lentitat, domicili, localitat, codi postal, CIF de lentitat, número de telèfon, número de fax; nom, telèfon i adreça electrònica de la persona de contacte).
Dades de la persona que representa lentitat sol·licitant (nom, DNI i relació amb el sol·licitant).
Projecte que es presenta (descripció, import del projecte i import sol·licitat).
2. La signatura electrònica sha de subjectar a allò que disposa el Decret 107/2006, de 15 de desembre, de regulació de lús de la signatura elec trònica en làmbit de lAdministració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.
3. En tot cas, la utilització i laplicació de les tècniques i dels mitjans electrònics, informàtics i telemàtics ha de respectar les limitacions que establei xen la Constitució i les lleis.
4. Les sol·licituds de subvenció es poden presentar en qualsevol dels llocs prevists en lapartat 4 de larticle 38 de la Llei 30/1992, de 26 de novem bre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment admi nistratiu comú, i en larticle 37 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurí dic de lAdministració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.
Article 15
Documentació que sha de presentar
Sens perjudici de la documentació específica que pot establir la convoca tòria, juntament amb lasol·licitud de subvenció sha de presentar, com a mínim, la documentació següent:
a) El certificat que acrediti el CIF de lentitat local sol·licitant, el DNI de la persona física que signa la sol·licitud i la representació per la qual aques ta actua.
b) La memòria explicativa en la qual shan dexposar les necessitats que shan de satisfer, els factors de qualsevol ordre que shagin considerat per atendre els objectius fixats i la justificació de la solució que es proposa.
c) El pressupost que comprengui el desglossament de les despeses i dels ingressos prevists per dur a terme lactivitat projectada, amb expressió de preus i, si sescau, dels mesuraments necessaris per fer-ne la valoració.
d) La declaració responsable de lentitat sol·licitant de no incórrer en cap causa de prohibició per percebre la subvenció, dacord amb el que disposa la legislació vigent en aquesta matèria.
e) La declaració expressa en la qual constin tots els ajuts i les subven cions sol·licitats o concedits per qualsevol institució, pública o privada, relacio nada amb la sol·licitud presentada.
f) La declaració responsable de lentitat sol·licitant de complir les obli gacions que estableix aquesta Ordre, com també les que sestableixin en les con vocatòries corresponents.
g) El certificat acreditatiu actualitzat destar al corrent en el pagament de les quotes de la seguretat social.
h) El certificat acreditatiu actualitzat destar al corrent en el pagament de les obligacions tributàries amb la Hisenda estatal.
i) El certificat acreditatiu que lentitat local beneficiària és titular del compte bancari facilitat en la sol·licitud.
Article 16
Terminis i pròrrogues
En la resolució en què saprovi la convocatòria shan de concretar els ter minis següents:
a) Entre deu dies i un mes des de la publicació de la convocatòria per presentar les sol·licituds de subvenció.
b) Entre deu i quinze dies per esmenar la sol·licitud o la documentació presentada juntament amb la sol·licitud.
c) Entre deu i quinze dies per al tràmit daudiència, si es considera ade quat que sinclogui.
d) Entre dos i sis mesos per dictar la resolució expressa i notificar-la, comptadors des de lendemà dhaver-se publicat la convocatòria en el Butlletí Oficial de les Illes Balears, des de la data dacabament del termini de presenta ció de sol·licituds o des de la data de presentació daquests.
e) Entre una data certa i una data determinable de tres mesos com a màxim per a la justificació de laplicació de la realització de lactivitat subven cionada.
Article 17
Resolució de concessió
1. La resolució expressa de concessió de la subvenció ha de contenir, com a mínim, les dades següents: la identificació de lentitat local beneficiària, la descripció de lactivitat que sha de subvencionar, limport del pressupost aprovat, limport de la subvenció concedida, la partida pressupostària a què sa plica, la inclusió o lexclusió si escau de lIVA suportat, la forma de paga ment de la subvenció, les obligacions de lentitat local beneficiària, la presenta ció dun compte justificatiu, el termini per presentar-lo.
2. La resolució que posa fi al procediment de concessió de la subven ció pot denegar-la perquè, tot i complir els requisits necessaris per a latorga ment, shagi exhaurit la quantia màxima del crèdit fixat en la convocatòria corresponent.
Article 18
Obligacions dels beneficiaris
Les entitats locals beneficiàries han de complir les obligacions establertes en larticle 11 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual sapro va el Text refós de la Llei de subvencions.
Article 19
Condicions de pagament
1. Amb caràcter general, limport de la subvenció sha dabonar en un sol pagament una vegada acabada lactivitat i un cop justificat el compliment de la finalitat per a la qual es va concedir la subvenció, acreditant-lo mitjançant la portació dun compte justificatiu en els termes fixats en larticle 21 daquesta Ordre.
2. Únicament es poden fer bestretes de pagament sobre la subvenció concedida en els casos que estableix larticle 37.1 b del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, amb lexigència, si escau, de les garanties corresponents i si hi ha raons dinte rès públic que ho justifiquin. En aquests supòsits caldrà lautorització prèvia del conseller o la consellera competent en matèria dhisenda i pressuposts, la qual haurà de constar expressament en la convocatòria corresponent.
3. Així mateix, les convocatòries poden preveure la possibilitat de pagaments parcials o fraccionats, amb la justificació prèvia de lactivitat feta parcialment, en els termes que la mateixa convocatòria estableixi.
Article 20
Subcontractació
Les entitats locals beneficiàries poden subcontractar fins al 100 % de le xecució de lactivitat subvencionada. En tot cas, shan de respectar els límits i les condicions que estableixen els apartats 3 a 7 de larticle 38 del Decret legis latiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions.
Article 21
Forma de justificació
Lentitat local beneficiària ha de justificar el compliment de la finalitat per a la qual es va concedir la subvenció i laplicació dels fons amb la presentació dun compte justificatiu, que sha de redactar segons el model establert en la convocatòria i que, com a mínim, ha de contenir la documentació següent:
1. Una memòria dactuació justificativa del compliment de les condi cions imposades a la concessió de la subvenció, amb indicació de les activitats realitzades i dels resultats obtinguts.
2. Una memòria econòmica justificativa dels costs de les activitats rea litzades que ha de contenir:
a) Una relació classificada de les despeses i inversions de lactivitat, amb la identificació del document, el concepte, limport, la data demissió i, si escau, la data de pagament. En cas que la subvenció satorgui dacord amb un pressupost, shan dindicar les desviacions esdevingudes.
b) Les factures o els documents de valor probatori equivalent en el trà fic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa incorporats en la relació a què fareferència el paràgraf anterior.
c) La documentació acreditativa del pagament, dacord amb els termes prevists en lapartat 2 de larticle 5.
d) Una relació detallada daltres ingressos o subvencions que hagin finançat lactivitat subvencionada amb indicació de limport i la seva procedèn cia.
e) Els tres pressuposts que, en aplicació de la llei, ha dhaver sol·licitat lentitat local beneficiària.
f) Si escau, la carta de pagament de reintegrament dels romanents no aplicats, i també dels interessos que sen derivin.
Article 22
Gradació dels incompliments
Als efectes de possibles incompliments de les condicions imposades amb motiu de la concessió de la subvenció, per tal de fixar la quantia que al final hagi de percebre el beneficiari o, si escau, limport que hagi de reintegrar, shan de tenir en compte els criteris de gradació següents:
a) En cas dincompliment parcial, el criteri de proporcionalitat per fixar la quantia de la subvenció realment justificada i, si escau, el reintegrament de lexcés percebut però no justificat; com també el criteri de divisibilitat de lac tivitat en fases o unitats independents que permetin complir, encara que sigui parcialment, lobjecte de la subvenció.
b) En el cas dalteració de les condicions dexecució de lactivitat sub vencionada, el criteri o grau dincidència que aquesta alteració suposa en la satisfacció essencial de la finalitat a què es destina la subvenció.
Article 23
Revocació i/o reintegrament dajuts
Pertoca revocar i, si escau, reintegrar totalment o parcialment les quanti tats percebudes en els casos i en les condicions establertes en els articles 43 a 45 del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions, tenint en compte els criteris de gradació a què es refe reix larticle anterior.
Article 24
Publicitat i registre de les subvencions
1. En la forma ordenada legalment o reglamentàriament, sha de publi car en el Butlletí Oficial de les Illes Balears latorgament de subvencions, inclo ses les que siguin de quantia inferior a 3.000,00 euros.
2. El secretari o la secretària general de la Conselleria de Presidència ha de trametre periòdicament a la base de dades de subvencions i ajuts públics, una vegada que hagi entrat en funcionament, la informació i la documentació regulada en el títol III del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, pel qual saprova el Text refós de la Llei de subvencions i, si nés el cas, en la normati va reglamentària de desenvolupament, pel que fa a les subvencions regulades en aquesta Ordre.
Disposició final única
Entrada en vigor
Aquesta Ordre entra en vigor lendemà dhaver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.
Palma, 6 dagost de 2009
El conseller de Presidència Albert Moragues Gomila