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Ficha de esta disposición

Título :
LEY 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones de Orden Social
Estado :
Derogada
Nº de Disposición :
8/1988
Boletín Oficial :
BOE 91/1988
Fecha Disposición :
07/04/1988
Fecha Publicación :
15/04/1988
Órgano Emisor :
JEFATURA DEL ESTADO
Juan Carlos I
Rey de España
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed:
Que las cortes generales han aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente ley:
exposición de motivos
La doctrina del tribunal constitucional ha venido delimitando y profundizando
en los principios que deben informar el derecho administrativo sancionatorio y
que, simultáneamente, representan las garantías de los ciudadanos en un estado
social y democrático de derecho. Entre esos principios, en el plano
disciplinario administrativo al igual que en el penal, están los de legalidad y
tipicidad que derivan del Artículo 25 de la constitución.
En el derecho agrupado bajo la rubrica genérica de lo social la normativa
sancionatoria venia dispersa en numerosas disposiciones, la mayoría
reglamentarias, aprobadas por decreto o simple orden ministerial cuya vigencia
se mantiene en principio por considerarse validas con arreglo al sistema de
producción de normas del ordenamiento jurídico preconstitucional. Por el
contrario, el real decreto 2347/1985, de 4 de diciembre, que desarrollaba el
Artículo 57 del estatuto de los trabajadores, fue declarado nulo por la sala
tercera del tribunal supremo en sentencia de 10 de noviembre de 1986, por
estimarlo contrario a los principios constitucionales de legalidad y tipicidad,
como norma post-constitucional que incumplía el Artículo 25.1 de la constitución.
Se plantea, pues, la necesidad de promulgar una norma con rango de ley que
desarrolle las infracciones y sanciones administrativas en el orden laboral,
estableciendo en ella los tipos y sanciones que el Artículo 57 del estatuto de
los trabajadores enuncia a titulo general.
Y a esa necesidad se unen razones de oportunidad y conveniencia, como son las
de agrupar e integrar en un texto único, en una ley general, las diferentes
conductas reprochables contrarias al orden social expresión y delimitación que
se toma en paralelo con la establecida en la ley orgánica 6/1985, de 1 de julio,
del poder judicial , producidas en el área del empleo, con inclusión obviamente
de las transgresiones relativas a los instrumentos jurídicos y medidas
económicas para su fomento, y prestaciones de desempleo, así como en las áreas o
capítulos de seguridad social, migración y emigración, y trabajo de extranjeros.
Ciertamente, con ello se consigue un avance innegable de homogeneización en la
normativa social y, concretamente, en el tratamiento unitario de su parte
sancionadora, sin que pueda pretenderse una uniformidad total que, además,
tampoco parece posible por la singularidad de las materias agrupadas.
De otra parte, en materia laboral se resuelve directamente el largo debate de
la tutela por la administración de los convenios colectivos, al incluirlos
expresamente, o sus cláusulas normativas en expresión derivada del Artículo 3.3
del estatuto de los trabajadores, y consagrada en la doctrina del tribunal
constitucional y en la jurisprudencia de los tribunales del orden social , y, de
acuerdo con los convenios 81 y 129 de la organización internacional del trabajo,
ratificados por España.
En materia de sanciones, si bien se mantiene el limite máximo actual de 15.000.
000 de pesetas, se prevé la posibilidad de una actualización por el gobierno, a
propuesta del ministro de trabajo y seguridad social, en atención a la evolución
del IPC; al propio tiempo se redistribuyen las competencias para la imposición
de sanciones, incrementando los niveles decisorios atribuidos a las primeras
instancias de la administración laboral del estado, y, en su caso, de las
correspondientes a las comunidades autónomas que tengan competencias
transferidas en materia de ejecución de la legislación laboral.
Finalmente, de acuerdo con lo establecido en los convenios 81 y 129 de la OIT,
ratificados respectivamente por el estado español por instrumentos de 14 de
enero de 1960 y de 11 de marzo de 1971, se recogen las funciones de advertencia
y recomendación de la inspección de trabajo, con el fin de potenciar las
actuaciones preventivas, de asistencia y asesoramiento, de la administración
social.

Capitulo Primero
Disposiciones generales
Artículo 1. Infracciones en el orden social .
1. Constituyen infracciones administrativas en el orden social las acciones u
omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la
presente ley.
2. Las infracciones no podrán ser objeto de sanción sin previa instrucción del
oportuno expediente, de conformidad al procedimiento administrativo especial en
esta materia, a propuesta de la inspección de trabajo y seguridad social, sin
perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir.
3. Las infracciones se califican en leves, graves y muy graves en atención a la
naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado, de
conformidad a lo establecido en la presente ley.
Artículo 2. Sujetos responsables de la infracción .
Son sujetos responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas o
las comunidades de bienes que incurran en las acciones u omisiones tipificadas
como infracción de la presente ley y, en particular, las siguientes:
1. El empresario en la relación laboral.
2. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena o asimilados,
beneficiarios y peticionarios de las prestaciones de seguridad social, así como
las mutuas patronales, en el ámbito de la relación jurídica de seguridad social.
3. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena, solicitantes y
perceptores de prestaciones y, en general, las personas físicas o jurídicas,
respecto de la normativa de colocación y fomento del empleo y formación
profesional ocupacional, así como de protección por desempleo.
4. Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes, trabajadores y,
en general, las personas físicas o jurídicas que intervengan en operaciones de
emigración y movimientos migratorios.
5. Los empresarios y trabajadores por cuenta propia respecto de la normativa
sobre trabajo de extranjeros.
6. Las cooperativas con respecto a sus socios trabajadores y socios de trabajo,
conforme a la ley de cooperativas.
Artículo 3. Concurrencia con el orden jurisdiccional penal .
1. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de
delito, la administración pasará el tanto de culpa al órgano judicial competente
o al ministerio fiscal y se abstendrá de seguir el procedimiento sancionador
mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolución que ponga
fin al procedimiento.
2. De no haberse estimado la existencia de delito la administración continuará
el expediente sancionador en base a los hechos que los tribunales hayan
considerado probados.
3. En todo caso deberán cumplirse de modo inmediato las medidas administrativas
adoptadas para salvaguardar la seguridad e higiene de riesgo inminente.
Artículo 4. Prescripción de las infracciones .
Las infracciones en el orden social a que se refiere la presente ley,
prescriben a los tres años contados desde la fecha de la infracción, salvo en
materia de seguridad social y de protección por desempleo en que el plazo de
prescripción es de cinco años.

Capitulo II
Infracciones laborales
Artículo 5. Concepto .
Son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios
contrarias a las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los
convenios colectivos en materia laboral, de seguridad e higiene y salud
laborales, tipificadas y sancionadas de conformidad a la presente ley.
sección 1. Infracciones en materia laboral
Artículo 6. Infracciones leves .
Son infracciones leves:
1. La falta del libro de visitas de la inspección de trabajo y seguridad social
en el centro de trabajo.
2. No exponer en lugar visible del centro de trabajo el calendario laboral
vigente.
3. No entregar al trabajador puntualmente el recibo de salarios o utilizar sin
previa autorización recibos de salarios distintos al modelo oficial.
4. No poner a disposición de los trabajadores a domicilio el documento de
control de la actividad laboral que realicen.
5. Cualesquiera otras que afecten a obligaciones meramente formales o
documentales.
Artículo 7. Infracciones graves .
Son infracciones graves:
1. No formalizar por escrito el contrato de trabajo cuando este requisito sea
exigible o cuando lo haya solicitado el trabajador.
2. No consignar en el recibo de salarios las cantidades realmente abonadas al
trabajador.
3. La trasgresión de las normas y los limites legales o paccionados en materia
de jornada, horas extraordinarias, descansos, vacaciones, permisos y, en general, tiempo de trabajo a que se refiere la sección 5.
Capitulo II, Título I del Estatuto de los Trabajadores y Artículo 22 de la
misma ley.
4. La modificación de las condiciones sustanciales de trabajo impuesta
unilateralmente por el empresario según lo establecido en el Artículo 41 del
estatuto de los trabajadores.
5. La trasgresión de la normativa sobre modalidades contractuales, contratos
de duración determinada y temporales, mediante su utilización en fraude de ley o
respecto a personas, finalidades o supuestos distintos de los previstos legal o
reglamentariamente o superando los limites temporales fijados.
6. La trasgresión de los derechos de información, audiencia y consulta de los
representantes de los trabajadores y de los delegados sindicales, en los
términos en que legal o convencionalmente estuvieren establecidos.
7. La trasgresión de los derechos de los representantes de los trabajadores y
de las secciones sindicales en materia de crédito de horas retribuidas y locales
adecuados para el desarrollo de sus actividades, así como de tablones de
anuncios, en los términos en que legal o convencionalmente estuvieren
establecidos.
8. La vulneración de los derechos de las secciones sindicales en orden a la
recaudación de cuotas, distribución y recepción de información sindical, en los
términos en que legal o convencionalmente estuvieren establecidos.
9. Establecer condiciones de trabajo inferiores a las reconocidas legalmente o
por convenio colectivo, así como los actos u omisiones que fueren contrarios a
los derechos de los trabajadores reconocidos en el Artículo 4 del estatuto de
los trabajadores, salvo que proceda su calificación como muy graves, de acuerdo
con el Artículo siguiente.
Artículo 8. Infracciones muy graves .
son infracciones muy graves:
1. El impago y los retrasos reiterados en el pago del salario debido.
2. La cesión de trabajadores en los términos prohibidos por la legislación
vigente.
3. El cierre de empresa o el cese de actividades, temporal o definitivo, sin la
autorización de la autoridad laboral, cuando fuere preceptiva.
4. La trasgresión de las normas sobre trabajo de menores del Artículo 6 del
estatuto de los trabajadores.
5. Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de reunión de
los trabajadores, de sus representantes y de las secciones sindicales, en los
términos en que legal o convencionalmente estuvieren establecidos.
6. La vulneración del derecho de asistencia y acceso a los centros de trabajo,
en los términos establecidos por el Artículo 9.1 c) de la ley orgánica de
libertad sindical, de quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial,
autonómico o estatal, en las organizaciones sindicales mas representativas.
7. La trasgresión de los deberes materiales de colaboración que impongan al
empresario las normas reguladoras de los procesos electorales a representantes
de los trabajadores.
8. La trasgresión de las cláusulas normativas sobre materia sindical establecidas
en los convenios colectivos.
9. La negativa del empresario a la reapertura del centro de trabajo en el plazo
establecido, cuando fuera requerida por la autoridad laboral competente en los
casos de cierre patronal.
10. Los actos del empresario lesivos del derecho de huelga de los trabajadores
consistentes en la sustitución de los trabajadores en huelga por otros no
vinculados al centro de trabajo al tiempo de su ejercicio, salvo en los casos
justificados por el ordenamiento.
11. Los actos del empresario que fueren contrarios al respeto de la intimidad y
consideración debida a la dignidad de los trabajadores.
12. Las decisiones unilaterales del empresario que impliquen discriminaciones
desfavorables por razón de edad o cuando contengan discriminaciones favorables o
adversas en materia de retribuciones, jornadas, formación, promoción y demás
condiciones de trabajo, por circunstancias de sexo, origen, estado civil, raza,
condición social, ideas religiosas o políticas, adhesión o no a sindicatos y a
sus acuerdos, vínculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y
lengua dentro del estado español.
Sección 2. Infracciones en materia de seguridad e higiene y salud laborales
Artículo 9. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. La falta de limpieza de la que no se derive riesgo para la integridad física
o salud de los trabajadores.
2. No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente,
conforme a las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y
las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de leves.
3. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de
trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar
alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los
datos que debe aclarar o cumplimentar, siempre que el centro de trabajo no
emplee mas de veinticinco trabajadores y no se trate de industria peligrosa,
insalubre o nociva, por sus elementos, procesos o sustancias que se manipulen.
4. Las que supongan incumplimiento de prescripciones legales, reglamentarias o
convencionales, siempre que aquel carezca de trascendencia grave para la
integridad física o salud de los trabajadores.
Artículo 10. Infracciones graves.
Son infracciones graves: 1. No realizar los preceptivos reconocimientos médicos, iniciales y periódicos, a los trabajadores.
2. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de
trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar
alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los
datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que el centro ocupe mas de
veinticinco trabajadores o se trate de industria peligrosa, insalubre o nociva,
por sus elementos, procesos o sustancias que se manipulen.
3. Falta de constitución o irregularidades graves en el funcionamiento de los
servicios médicos de empresa conforme a la legislación vigente.
4. No dar cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente,
conforme a las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y
de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de
graves, muy graves o mortales.
5. dar ocupación a trabajadores en maquinas o actividades peligrosas cuando
sufran dolencias o defectos físicos declarados o se encuentren manifiestamente
en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias
psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.
6. No tener constituidos los órganos internos de la empresa competentes en
materia de seguridad e higiene, o transgredir los derechos de estos órganos y,
en general, de los representantes de los trabajadores en materia de seguridad e
higiene.
7. El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de seguridad e
higiene en el trabajo en los proyectos de edificación y obras publicas.
8. Las que supongan incumplimiento de prescripciones legales, reglamentarias o
convencionales, siempre que aquel cree un riesgo grave, referidas a formación en
materia de seguridad e higiene e información sobre riesgos y medidas preventivas.
9. Las que supongan incumplimiento de prescripciones legales, reglamentarias o
convencionales siempre que aquel cree un riesgo grave para la integridad física
o salud de los trabajadores afectados y especialmente en materia de:
Comunicación, cuando proceda legalmente, a la autoridad laboral de sustancias,
agentes o procesos utilizados en las empresas.
Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los
lugares de trabajo, herramientas, maquinaria y equipo.
Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes
en los lugares de trabajo.
Limitaciones respecto del numero de trabajadores que pueden quedar expuestos a
determinados agentes.
Límites de exposición a los agentes nocivos.
Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación de
resultados.
Medidas de protección colectiva o individual.
Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en
cuanto estas se manipulen o empleen en el proceso productivo.
Servicios y medidas de higiene personal.
Vigilancia de la salud de los trabajadores, y registro de los niveles de exposición, listas de trabajadores expuestos y expedientes médicos.
Artículo 11. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. La inobservancia de la normativa vigente relativa a la protección de los
periodos de embarazo y lactancia.
2. La inobservancia de la normativa vigente relativa a trabajos prohibidos a
los menores.
3. No paralizar o suspender, a requerimiento de la inspección de trabajo y
seguridad social, de forma inmediata, los trabajos o tareas que se realicen sin
observar las normas sobre seguridad e higiene en el trabajo aplicables y que, a
juicio de la inspección, implique probabilidad seria y grave de accidente para
los trabajadores.
4. Las que supongan incumplimiento de prescripciones legales, reglamentarias o
convencionales siempre que aquel cree un riesgo grave e inminente para la
integridad física o salud de los trabajadores afectados.

Capitulo II
Infracciones en materia de seguridad social
Artículo 12. Concepto.
Son infracciones en materia de seguridad social las acciones y omisiones de los
distintos sujetos responsables, a que se refiere el Artículo 2.2, contrarias a
las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el sistema de la
seguridad social, tipificadas y sancionadas como tales en la presente ley.


Sección 1. Infracciones de los empresarios o asimilados
Artículo 13. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No conservar, durante cinco años, la documentación que acredite el
cumplimiento de las obligaciones en materia de afiliación, altas, bajas o
variaciones que, en su caso, se produjeran en relación con dichas materias, así
como los documentos de cotización y los recibos justificativos del pago de
salarios y del pago delegado de prestaciones.
2. No exponer, en lugar destacado del centro de trabajo, dentro del mes
siguiente a aquel al que corresponda el ingreso de las cuotas, el ejemplar del
documento de cotización o copia autorizada del mismo o, en su caso, no entregar
la documentación aludida a los delegados de personal o comités de empresa.
3. No comunicar, en tiempo y forma, las bajas de los trabajadores que cesen en
el servicio a la empresa, así como las demás variaciones que les afecten.
4. No facilitar a las entidades correspondientes los datos que estén obligados
a proporcionar u omitirlos o consignarlos inexactamente.
5. No comunicar a la entidad correspondiente el cambio del documento de
asociación para la cobertura de las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Artículo 14. Infracciones graves.
1. Son infracciones graves:
1.1 Iniciar su actividad sin haber solicitado su inscripción en la seguridad
social; no comunicar la apertura y cese de actividad de los centros de trabajo a
efectos de su identificación, y las variaciones de datos u otras obligaciones
establecidas reglamentariamente en materia de inscripción de empresas e
identificación de centros de trabajo.
1.2 No solicitar, en tiempo y forma, la afiliación inicial, así como no
comunicar en iguales términos el alta de cada trabajador que ingresa a su
servicio.
1.3 No disponer en el centro de trabajo o no llevar en orden y al día el libro
de matricula de personal o, en su caso, el sistema de documentación cuya
utilización hubiera sido autorizada para sustituir dicho libro.
1.4 No presentar, dentro del plazo reglamentario y para su sellado, los
documentos de cotización cuando no se ingresen en tiempo las cuotas de la
seguridad social, ni se haya solicitado aplazamiento de pago.
1.5 No ingresar, en la forma y plazo procedente, las cuotas correspondientes,
que por todos los conceptos recauda el sistema de la seguridad social, o no
efectuar el ingreso en la cuantía debida, siempre que la falta de ingreso no
obedezca a una situación extraordinaria de la empresa y no haya efectuado la
presentación prevista en el numero anterior.
1.6 Incumplir las obligaciones derivadas de su colaboración obligatoria en la
gestión de la seguridad social.
1.7 Formalizar la protección por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales del personal a su servicio en entidad distinta de la que
legalmente corresponda.
2. A los efectos de la presente ley se asimilan a las infracciones y sanciones
en materia de seguridad social las producidas respecto de otras cotizaciones que
recaude el sistema de seguridad social.
Artículo 15. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Dar ocupación como trabajadores a beneficiarios de pensiones y otras
prestaciones periódicas de la seguridad social cuyo disfrute sea incompatible
con el trabajo por cuenta ajena, cuando no se les haya dado de alta en la
seguridad social.
2. Retener indebidamente, no ingresándola dentro del plazo, la parte de cuota
de seguridad social descontada a sus trabajadores, o efectuar descuentos, no
ingresándolos, superiores a los legalmente establecidos.
3. Incurrir en connivencia con sus trabajadores o con los demás beneficiarios
para la obtención de prestaciones indebidas o superiores a las que procedan en
cada caso, o para eludir el cumplimiento de las obligaciones que a cualquiera de
ellos correspondan.
4. Pactar con sus trabajadores de forma individual o colectiva la obligación por parte de ellos de pagar total o parcialmente la prima o parte de cuotas a cargo del empresario, o bien su renuncia a los derechos que les confiere el sistema de la seguridad social.
5. Incrementar indebidamente la cotización del trabajador a los efectos de
conseguir mejoras en las prestaciones.
6. Efectuar declaraciones o consignar datos falsos o inexactos en los
documentos de cotización que ocasionen deducciones fraudulentas en las cuotas a
satisfacer a la seguridad social.
Sección 2. Infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y peticionarios
Artículo 16. Infracciones leves.
Es infracción leve el no facilitar a la entidad correspondiente o a la empresa,
cuando le sean requeridos, los datos necesarios para su afiliación o su alta en
la seguridad social y, en su caso, las alteraciones que en ellos se produjeran y, en general, el incumplimiento de los deberes de carácter informativo.
Artículo 17. Infracciones graves.
Es infracción grave efectuar trabajos por cuenta propia o ajena durante la
percepción de prestaciones, siempre que exista la incompatibilidad, legal o
reglamentariamente establecida.
Artículo 18. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves las actuaciones dirigidas a obtener,
fraudulentamente, prestaciones o pensiones indebidas o superiores a las que en
cada caso les correspondan, o a prolongar el disfrute de estas indebidamente,
mediante la aportación de datos o documentos falsos en las solicitudes o la
omisión de declaraciones reglamentariamente obligatorias u otros incumplimientos
que ocasionen percepciones fraudulentas con cargo a la seguridad social.
Sección 3. Infracciones de las mutuas patronales de accidentes de trabajo
Artículo 19. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No cumplir las obligaciones formales relativas a diligencia, remisión y
conservación de libros, documentos, boletines de cotización y relación nominal
de trabajadores, así como de los boletines estadísticos.
2. Incumplir las obligaciones formales establecidas sobre inscripción, registro
y conservación de documentos y certificados, en materia de reconocimientos
médicos obligatorios.
3. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente
cumplimentados, los partes de accidentes de trabajo cuando estos tengan carácter
leve.
4. No informar a los empresarios asociados, trabajadores y órganos de
representación del personal, y a las personas que acrediten un interés personal
y directo, acerca de los datos a ellos referentes que obren en la entidad.
Artículo 20. Infracciones graves.

Son infracciones graves:
1. No llevar al día y en la forma establecida los libros obligatorios, así como
los libros oficiales de contabilidad o sistema contable autorizado, de
conformidad con el plan general de contabilidad y normas presupuestarias de la
seguridad social.
2. Aceptar la asociación de empresas no incluidas en el ámbito territorial o
funcional de la entidad sin estar autorizadas, o bien que no protejan a la
totalidad de sus trabajadores con la entidad; no aceptar toda proposición de
asociación que formulen los empresarios comprendidos en su ámbito de actuación,
y concertar convenios de asociación de duración superior a un año.
3. No observar las normas relativas a la denominación y su utilización, y a la
constitución y funcionamiento de sus órganos de gobierno.
4. No remitir al organismo competente, dentro del plazo y debidamente
cumplimentados, los partes de accidentes de trabajo y enfermedad profesional,
cuando tengan carácter grave, muy grave o produzcan la muerte del trabajador.
5. No cumplir la normativa establecida respecto de constitución y cuantía en
materia de fianza, gastos de administración, reservas obligatorias, así como la
falta de remisión dentro de plazo al organismo competente del balance anual,
memoria y cuenta de resultados, y presupuestos de ingresos y gastos debidamente
aprobados y confeccionados.
6. No facilitar al organismo competente y, en todo caso, a los servicios
comunes y entidades gestoras, cuantos datos soliciten en materia de colaboración, ni coordinar la actuación de la entidad con dichos organismos en materia de gestión de servicios sociales u otras materias en las que colaboren las mutuas patronales, así como la negativa a expedir a los empresarios asociados los certificados del cese de la asociación.
7. Dar publicidad o difundir públicamente informaciones y datos referidos a su
actuación, sin la previa autorización del órgano superior de vigilancia y tutela.
8. No solicitar en tiempo y forma establecidos las autorizaciones preceptivas
en materia de inversiones, contratación con terceros, revalorización de activos
y actualización de balances, y cualesquiera otras en materia económico-financiera en que así lo exijan las disposiciones en vigor.
Artículo 21. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. No tener como único objeto el de colaborar en la gestión de las
contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; llevar a
cabo operaciones distintas de aquellas a las que debe reducir su actividad;
aceptar la asociación de empresas que deben cubrir las contingencias
obligatoriamente con la entidad gestora, e insertar en los convenios de
asociación condiciones que se opongan a las normas de seguridad social y de las
que regulan la colaboración en la gestión de las mutuas patronales.
2. No contribuir en la medida que proceda al sostenimiento de los servicios
comunes de la seguridad social y no cumplir las obligaciones que procedan en
materia de reaseguro o del sistema de compensación de resultados establecidos.
3. Aplicar epígrafes de la tarifa de primas o, en su caso, las adicionales que
procedan, distintas de las que sean preceptivamente obligatorias, según las
actividades y trabajos de cada empresa, así como promover u obtener el ingreso
de cantidades equivalentes o sustitutorias de las cuotas de la seguridad social
por procedimientos diferentes a los reglamentarios.
4. Concertar, utilizar o establecer servicios sanitarios, de prevención de
accidentes, de recuperación o de rehabilitación propios o de terceros, sin la
previa autorización del organismo competente.
5. Exigir a las empresas asociadas, al convenir la asociación, el ingreso de
cantidades superiores al importe anticipado de un trimestre de las
correspondientes cuotas en concepto de garantía, o bien exigir dicho ingreso mas
de una vez.
6. Ejercer la colaboración en la gestión con animo de lucro; no aplicar el
patrimonio estrictamente al fin social de la entidad; distribuir beneficios
económicos entre los asociados, con independencia de su naturaleza; afectar los
excedentes anuales a fines distintos de los reglamentarios; y continuar en el
ejercicio de la colaboración cuando concurran causas de disolución obligatoria
sin comunicarlo al órgano competente.

Sección 4. Infracciones de las empresas que colaboran voluntariamente en la
gestión
Artículo 22. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No llevar en orden y al día la documentación reglamentariamente exigida.
2. No dar cuenta, semestralmente, al comité de empresa de la aplicación de las
cantidades percibidas para el ejercicio de la colaboración.

Artículo 23. Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. No mantener las instalaciones sanitarias propias en las condiciones exigidas
para la prestación de la asistencia.
2. No coordinar la prestación de asistencia sanitaria con los servicios
sanitarios de la seguridad social.
3. Prestar la asistencia sanitaria con personal ajeno a los servicios de la
seguridad social, salvo autorización al efecto.
4. Conceder prestaciones en tiempo, cuantía o forma distintos a los
reglamentariamente establecidos.
5. No ingresar las aportaciones establecidas para el sostenimiento de los
servicios comunes.
6. No llevar en su contabilidad una cuenta especifica que recoja todas las
operaciones relativas a la colaboración.
Artículo 24. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Ejercer las funciones propias del objeto de la colaboración sin previa
autorización.
2. Continuar en el ejercicio de la colaboración después de la perdida de los
requisitos mínimos exigibles.
3. destinar los excedentes de la colaboración a fines distintos de la mejora de
las prestaciones.
4. No aplicar a los fines exclusivos de la colaboración, incluyendo en ella la
mejora de las prestaciones, las cantidades deducidas de la cuota reglamentaria.

Capitulo IV
Infracciones en materia de empleo y prestaciones de desempleo
Artículo 25.
Concepto.
Son infracciones en materia de colocación y empleo y protección por desempleo
las acciones u omisiones de los sujetos a quienes se refiere el Artículo 2.3,
tipificadas y sancionadas de conformidad a lo previsto en la presente ley.
Sección 1. Infracciones de los empresarios en materia de empleo, ayudas de fomento del empleo, en general, y formación profesional ocupacional
Artículo 26. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. No comunicar a la oficina de empleo las contrataciones realizadas en los
supuestos en que estuviere establecida esa obligación.
2. No comunicar a la oficina de empleo la terminación de los contratos de
trabajo, en los supuestos en que estuviere prevista tal obligación.
3. No hacer constar en los anuncios que hagan las agencias o empresas dedicadas
a la selección de trabajadores el numero de la oferta en la oficina de empleo y
la identificación de esta.
4. Hacer publicidad de una oferta de trabajo sin que haya sido visada
previamente por el instituto nacional de empleo.
5. La falta de registro en la oficina de empleo del contrato de trabajo en los
casos en que estuviere establecida la obligación de registro.
Artículo 27. Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. Contratar directamente a un trabajador sin hacer, con carácter previo, la
correspondiente solicitud a la oficina de empleo, salvo los casos excluidos
legalmente de tal obligación.
2. No comunicar a la oficina de empleo, con carácter previo, la convocatoria
publica para celebrar pruebas objetivas de acceso a la empresa.
3. No informar las empresas de selección de sus tareas al instituto nacional de
empleo.
4. El incumplimiento de las medidas de reserva, duración o preferencia en el
empleo dictadas en virtud de lo dispuesto en los Artículos 17.2 y 17.3 del
estatuto de los trabajadores.
5. No notificar a la representación legal de los trabajadores de las
contrataciones de duración determinada que se celebren.
Artículo 28. Infracciones muy graves.
1. Ejercer las actividades de mediación privada en la colocación, de cualquier
clase y ámbito funcional, que tenga por objeto la contratación laboral de todo
tipo, prohibidas en el párrafo primero del Artículo 16.2 de la ley 8/1980, del
estatuto de los trabajadores.
2. Establecer condiciones, mediante la publicidad, difusión de ofertas de
trabajo o por cualquier otro medio, que constituyan discriminaciones favorables
o adversas para el acceso al empleo por motivos de sexo, raza, religión, opinión
política, afiliación sindical, ascendencia y parentesco u origen social.
3. Obtener o disfrutar indebidamente de exenciones, bonificaciones o
reducciones en las cuotas de la seguridad social, subvenciones, u otras ayudas
de fomento del empleo y formación profesional ocupacional, establecidas para las distintas modalidades de contratación o programas de apoyo a la
creación de empleo.
4. La no aplicación o las desviaciones en la aplicación de las ayudas de
fomento del empleo, bonificaciones o subvenciones a la contratación laboral, así
como a la formación profesional ocupacional concedidas, financiadas o
garantizadas, en todo o en parte, por el estado.
Sección 2. Infracciones en materia de prestaciones por desempleo
Artículo 29. Infracciones de los empresarios.
Constituyen infracciones de los empresarios en materia de prestaciones por
desempleo:
1. Leves:
No facilitar a las entidades de la seguridad social o al instituto nacional de empleo la documentación que estén obligados a proporcionar, consignar inexactamente los datos, certificaciones o declaraciones que presenten, o no cumplimentar estos con arreglo a las normas procedentes.
2. Graves:
2.1 No entregar al trabajador, en tiempo y forma, el certificado de empresa y
cuantos documentos sean precisos para la tramitación de la prestación por
desempleo.
2.2 No cotizar por la contingencia de desempleo en el tiempo y cuantía
legalmente establecidos.
2.3 No proceder en tiempo y cuantía al pago delegado de la prestación por
desempleo.
2.4 No abonar al instituto nacional de empleo las prestaciones satisfechas por
este a los trabajadores cuando la empresa hubiera sido declarada responsable de
la obligación.
3. Muy graves:
3.1 El falseamiento de documentos para que los trabajadores obtengan o
disfruten fraudulentamente prestaciones por desempleo.
3.2 La connivencia con los trabajadores para la obtención indebida por parte de
estos de las prestaciones de desempleo, o para eludir el cumplimiento de las
obligaciones que les correspondan, así como dar ocupación a trabajadores
titulares de las prestaciones por desempleo cuando no se les haya dado de alta
en la seguridad social. Se presumirá que existe connivencia en el caso de que
los trabajadores perceptores de prestaciones no hayan sido inscritos en el libro
de matricula con carácter previo a su entrada en el trabajo.
3.3 La simulación de la contratación laboral con la finalidad de que los
trabajadores obtengan o disfruten fraudulentamente las prestaciones de desempleo.
3.4 La reanudación total o parcial del trabajo en los casos de suspensión de
contratos o reducción de jornada autorizados en expediente de regulación de
empleo, si los trabajadores continúan cobrando fraudulentamente la prestación
por desempleo.
Sección 3. Infracciones de los trabajadores en materia de empleo, prestación
por desempleo y formación profesional ocupacional
Artículo 30. Infracciones de los trabajadores.
Constituyen infracciones de los trabajadores:
1. Leves:
No comparecer, sin causa justificada, previo requerimiento, ante la entidad
gestora.
2. Graves:
2.1 Negarse a participar en acciones de promoción, formación, reconversión
profesionales, salvo causa justificada.
2.2 Rechazar una oferta de empleo adecuada o negarse a participar en los
trabajos de colaboración social o en programas de empleo, salvo causa
justificada. A los efectos previstos en esta ley, se entenderá por empleo
adecuado aquel que reúna los requisitos establecidos en el Artículo 10.3 de la
ley 31/1984, de 2 de agosto.
3. Muy graves:
3.1 Compatibilizar el percibo de prestaciones con el trabajo por cuenta propia
o ajena, salvo en el caso del trabajo a tiempo parcial en los términos previstos
en la normativa correspondiente. En el caso del subsidio por desempleo de los
trabajadores eventuales agrarios, se entenderá que el trabajador ha
compatibilizado el percibo de la prestación con el trabajo por cuenta ajena o
propia cuando los días trabajados no hayan sido declarados en la forma prevista
en su normativa especifica de aplicación.
3.2 Obtener fraudulentamente prestaciones indebidas o superiores a las que les
correspondan.
3.3 La connivencia con el empresario para la obtención indebida de prestaciones
por desempleo.
3.4 La no aplicación, o la desviación en la aplicación, de las ayudas, en
general, de fomento del empleo percibidas por los trabajadores.

Capitulo V
Infracciones en materia de emigración, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros
Sección 1. Infracciones en materia de emigración y movimientos migratorios internos
Artículo 31. Concepto.
Son infracciones en materia de emigración y movimientos migratorios laborales
las acciones u omisiones de los sujetos a quienes se refiere el Artículo 2.4
tipificadas y sancionadas de conformidad a la presente ley.
Artículo 32. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
1. La modificación de las condiciones de la oferta para emigrar, una vez
autorizada administrativamente, si no causa perjuicio grave para los emigrantes.
2. No presentar los contratos de trabajo para su visado por la autoridad
laboral, o no entregar al trabajador la copia del contrato ya visado.
3. La inaplicación de los descuentos establecidos para el transporte de los
emigrantes.
Artículo 33. Infracciones graves.
Son infracciones graves:
1. La difusión por cualquier medio de ofertas de trabajo para el extranjero sin
la obtención de la preceptiva autorización administrativa.
2. La modificación de las condiciones de la oferta para emigrar, una vez
autorizada administrativamente, si causa perjuicio grave para los emigrantes.
3. La ocultación, falsificación o rectificación de cláusulas sustanciales de un
contrato ya visado.
4. La realización de operaciones de transporte de emigrantes por empresas que
carezcan de la preceptiva licencia o autorización especial del ministerio de
trabajo y seguridad social, así como el impago del
establecido legalmente.
5. El desplazamiento del trabajador al país de acogida sin la documentación
necesaria o la retención injustificada por la empresa de dicha documentación.
6. La contratación de marinos españoles por cuenta de empresas armadoras
extranjeras realizada por personas o entidades no autorizadas por la autoridad
laboral para realizar ese cometido.
Artículo 34. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. El establecimiento de cualquier tipo de agencias de reclutamiento de
emigrantes.
2. La simulación o engaño en el reclutamiento o en la contratación de los
emigrantes.
3. El abandono de trabajadores emigrantes en país extranjero por parte del
empresario contratante o de sus representantes autorizados.
4. El cobro a los trabajadores de comisión o precio por su reclutamiento.
5. La obtención fraudulenta de ayudas a la emigración y movimientos migratorios
interiores, ya sean individuales o de preagrupación familiar, o la no aplicación o aplicación indebida de dichas ayudas.
Sección 2. Infracciones en materia de permiso de trabajo de extranjeros
Artículo 35. Infracciones.
Serán consideradas conductas constitutivas de infracción muy grave las de:
1. Los empresarios que utilicen trabajadores extranjeros sin haber obtenido con
carácter previo el preceptivo permiso de trabajo, o su renovación, incurriendo
en una infracción por cada uno de los trabajadores extranjeros que hayan ocupado.
2. Los extranjeros que ejerzan en España cualquier actividad lucrativa,
laboral o profesional, por cuenta propia, sin haber obtenido el preceptivo
permiso de trabajo, o no haberlo renovado.
3. Las de las personas físicas o jurídicas que promuevan, medien o amparen el
trabajo de los extranjeros en España sin el preceptivo permiso de trabajo.

Capitulo VI
Sanciones
Sección 1. Normas generales sobre sanciones a los empresarios y, en general, a
otros sujetos que no tengan la condición de trabajadores o asimilados
Artículo 36. Criterios de graduación de las sanciones.
1. Calificadas las infracciones, las sanciones se graduarán en atención a la
negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia,
incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la inspección,
cifra de negocios de la empresa, numero de trabajadores afectados en su caso,
perjuicio causado, cantidad defraudada, como circunstancias que puedan atenuar o
agravar la infracción cometida.
2. En las infracciones en materia de seguridad e higiene en el trabajo, a efectos de graduación de las sanciones, se tendrán en cuenta, además, las condiciones, formas y modalidades que se aprecien en la ejecución de las actividades desarrolladas en el centro de trabajo; la permanencia o transitoriedad de los riesgos y peligros inherentes a dichas actividades; las medidas o elementos de protección colectiva o individual adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas en orden a la prevención de tales riesgos y peligros.
Artículo 37. Graduación de las sanciones.
1. De conformidad a lo establecido en el Artículo anterior, las sanciones
podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo.
2. Las faltas leves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 5.000 a 10.000 pesetas; en su grado medio, de 10.001 a 25.000 pesetas; y en su grado máximo, de 25.001 a 50.000 pesetas.
3. Las faltas graves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 50.001 a
100.000 pesetas; en su grado medio, de 100.001 a 250.000 pesetas, y en su grado
máximo, de 250.001 a 500.000 pesetas.
4. Las faltas muy graves se sancionarán con multa, en su grado mínimo, de 500.
001 a 2.000.000 de pesetas; en su grado medio, de 2.000.001 a 8.000.000 de
pesetas; y en su grado máximo, de 8.000.001 a 15.000.000 de pesetas.
Artículo 38. Reincidencia.
Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y
calificación que la que motivo una sanción anterior en el plazo de los 365 días
siguientes a la notificación de esta; en tal supuesto se requerirá que la
resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza.
Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en los
apartados anteriores podrá incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción
correspondiente a la infracción cometida, sin exceder en ningún caso del tope
máximo de 15.000.000 de pesetas.
Sección 2. Normas especificas
Subsección 1. Seguridad e higiene y salud laborales
Artículo 39. Suspensión o cierre de centro de trabajo.
El gobierno, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones referidas a la seguridad e higiene y salud laborales podrá acordar
la supresión de las actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso
extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio, en todo
caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las
medidas que puedan arbitrarse para su garantía.
Artículo 40. Responsabilidad empresarial.
Las infracciones a lo dispuesto en los Artículos 42 a 44 del estatuto de los
trabajadores determinan la responsabilidad de los empresarios afectados en los
términos allí establecidos.
Los empresarios que contraten o subcontraten la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad responden del incumplimiento de
las obligaciones establecidas en materia de seguridad e higiene durante el
periodo de vigencia de la contrata, siempre que la infracción se haya producido
en el centro de trabajo del empresario principal, aun cuando afecte a los
trabajadores del contratista o subcontratista.
Artículo 41. Normas jurídico-técnicas.
Las infracciones a las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones
de trabajo, pero que no tuviesen la calificación directa de normativa laboral,
reglamentaria o accionada en materia de seguridad e higiene y salud laborales,
serán consideradas como trasgresión a esta normativa a los efectos de
declaración de los derechos de los trabajadores en materia de accidentes de
trabajo, enfermedad profesional y seguridad social.
Subsección 2. Seguridad social
Artículo 42. Mutuas patronales.
1. La secretaria general para la seguridad social, a propuesta de la inspección
de trabajo y seguridad social y siempre que las circunstancias que concurran en
la infracción así lo aconsejen, podrá acordar la aplicación a las mutuas
patronales de las medidas que a continuación se señalan, con independencia de
las sanciones que puedan imponerse a las mismas de conformidad con lo previsto
en el Artículo 37:
1.1 La intervención temporal de la entidad, en caso de infracción calificada de
grave.
1.2 La remoción de sus órganos de gobierno, juntamente con la intervención
temporal de la entidad, o bien el cese de aquellas en la colaboración, en caso
de infracción calificada de muy grave.
2. Si los empresarios promotores de una mutua patronal realizasen algún acto en
nombre de la entidad antes de que su constitución haya sido autorizada por el
ministerio de trabajo y seguridad social y sin que figure inscrita en el
correspondiente registro, o cuando falte alguna formalidad que le prive de
existencia en derecho y de personalidad en sus relaciones jurídicas con terceros, los que de buena fe contraten con la mutua patronal no tendrán acción contra esta, pero si contra los promotores. En este supuesto la responsabilidad de los promotores por dichos actos Serra ilimitada y solidaria. En tales casos, los empresarios promotores de la mutua patronal serán sujetos responsables asimismo de las infracciones comprendidas en la sección 3. del capitulo iii.
Artículo 43. Sanciones a los empresarios que colaboran voluntariamente en la
gestión.
Con independencia de las sanciones que correspondan de acuerdo con el Artículo
37, siempre que las circunstancias del caso lo requieran, en beneficio de la
corrección de deficiencias observadas en la propuesta elevada al órgano
directivo responsable de la vigilancia, dirección y tutela de la seguridad
social, se podrán aplicar, además, las siguientes sanciones:
1. Suspensión temporal de la autorización para colaborar por plazo de hasta
cinco años.
2. Retirada definitiva de la autorización para colaborar con la perdida de la
condición de entidad colaboradora.
Artículo 44. Otras responsabilidades.
Las sanciones que puedan imponerse a los distintos sujetos responsables, se
entenderán sin perjuicio de las responsabilidades exigibles a los mismos, de
acuerdo con los preceptos de la ley general de la seguridad social y de sus
disposiciones de aplicación y desarrollo.
Subsección 3. Empleo, ayudas de fomento del empleo, formación ocupacional y protección por desempleo
Artículo 45. Sanciones accesorias a los empresarios.
Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere el Artículo 37, los empresarios
que hayan cometido infracciones graves o muy graves:
1. Perderán automáticamente las ayudas, bonificaciones y, en general, los
beneficios derivados de la aplicación de los programas de empleo, con efectos
desde la fecha en que se cometió la infracción.
2. Podrán ser excluidos del acceso a tales beneficios por un periodo máximo de
un año.
3. En los supuestos previstos en el Artículo 29.3, en caso de insolvencia del
trabajador para devolver las cantidades indebidamente percibidas, responderá
subsidiariamente de dicha deuda.
4. En los supuestos previstos en el Artículo 28.4 queda obligado, en todo caso,
a la devolución de las cantidades no aplicadas o aplicadas incorrectamente.
Subsección 4. Sanciones a los trabajadores, solicitantes y beneficiarios de
prestaciones
Artículo 46. Sanciones en materia de empleo, formación profesional
ocupacional, ayudas para fomento del empleo, protección por desempleo y
seguridad social.
1. Las infracciones de los trabajadores se sancionarán:
1.1 Las leves, con perdida de la prestación, subsidio o pensión durante un mes.
1.2 Las graves, tipificadas en el Artículo 17, con perdida de la prestación o
pensión durante un periodo de tres meses.
Las infracciones al Artículo 30.2.1, con seis meses de perdida de la prestación
o subsidio por desempleo.
La reincidencia de las infracciones señaladas en el Artículo 30.2.1 y las
infracciones tipificadas en el apartado 2.2 del mismo precepto, con extinción de
la prestación o subsidio por desempleo.
La inscripción como desempleados de los trabajadores que incurran en las
infracciones señaladas en los apartados 1 y 2 del Artículo 30.2 quedará en todo
caso sin efecto, determinando la perdida de los derechos que, como demandantes
de empleo, tuvieran reconocidos.
1.3 Las muy graves, con perdida de la pensión durante un periodo de seis meses
o con extinción de la prestación o subsidio por desempleo.
igualmente, se les podrá excluir del derecho a percibir cualquier prestación
económica y, en su caso, ayuda por fomento de empleo durante un año.
2. Las sanciones a que se refiere este Artículo se entienden sin perjuicio del
reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.
3. No obstante las sanciones anteriores, en el supuesto de que la trasgresión
de las obligaciones afecten al cumplimiento y conservación de los requisitos que
dan derecho a la prestación, podrá la entidad gestora suspender cautelarmente la
misma, hasta que la resolución administrativa sea definitiva.
4. La imposición de las sanciones por infracciones leves y graves corresponde a la entidad gestora; la de las muy graves compete a la dirección provincial de
trabajo y seguridad social, a propuesta de la inspección de trabajo y seguridad
social.

Capitulo VII
Disposiciones comunes
Artículo 47. Atribución de competencias sancionadoras.
1. Las infracciones serán sancionadas, a propuesta de la inspección de trabajo
y seguridad social, por los directores provinciales del ministerio de trabajo y
seguridad social hasta 1.000.000 de pesetas; por el director general competente
por razón de la materia, hasta 5.000.000 de pesetas; por el ministro de trabajo
y seguridad social hasta 10.000.000 de pesetas; y por el consejo de ministros, a
propuesta del de trabajo y seguridad social, hasta 15.000.000 de pesetas.
2. La atribución de competencias a que se refiere el apartado anterior no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a las
autoridades sanitarias.
3. Asimismo, tampoco afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda
corresponder a las autoridades laborales de las comunidades autónomas con
competencias en materia de ejecución de la legislación laboral, que se efectuará
de acuerdo con su regulación propia en los términos y con los limites previstos
en sus respectivos estatutos de autonomía y disposiciones de desarrollo y
aplicación.
4. En materia de sanciones a los trabajadores o asimilados, peticionarios y
beneficiarios de prestaciones o subsidios y pensiones se estará a lo dispuesto
en el Artículo 46.2.
Artículo 48. Actuaciones de advertencia y recomendación.
No obstante lo dispuesto en el Artículo anterior, la inspección de trabajo y
seguridad social, de conformidad a lo previsto en los Artículos 17.2 del
convenio 81 de la OIT y Artículo 22.2 del convenio 129 de la OIT, ratificados
por el estado español por instrumentos de 14 de enero de 1960 y 11 de marzo de
1971, respectivamente, cuando las circunstancias del caso así lo aconsejen y
siempre que no se deriven daños ni perjuicios directos a los trabajadores, podrá
advertir y aconsejar, en vez de iniciar un procedimiento sancionador; en estos
supuestos dará cuenta de sus actuaciones a la autoridad laboral competente.
Artículo 49. Infracciones por obstrucción de la labor inspectora.
1. Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de
las funciones que, en orden a la vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones legales, reglamentarias y convenios colectivos tienen encomendadas
los inspectores de trabajo y seguridad social y los controladores laborales,
serán constitutivas de obstrucción a la labor inspectora, que se calificará como
grave, excepto aquellos supuestos que impliquen un mero retraso en el
cumplimiento de obligaciones de información, comunicación o comparecencia, que
se calificarán como leves.
2. Los supuestos de resistencia reiterada, coacción, amenaza, violencia,
desacato, o cualquier otra forma de presión ejercida sobre los inspectores de
trabajo y seguridad social y los controladores laborales serán considerados como
infracción muy grave.
3. Las obstrucciones a la actuación inspectora serán sancionadas conforme a lo
establecido en la presente ley.
4. Sin perjuicio de lo anterior, en caso necesario la inspección de trabajo y
seguridad social podrá recabar de la autoridad competente o de sus agentes el
auxilio oportuno para el normal ejercicio de sus funciones.

Capitulo VIII
Procedimiento sancionador
Artículo 50. Normativa aplicable.
El procedimiento sancionador se ajustará a lo previsto en la presente ley,
siendo de aplicación subsidiaria las disposiciones de la ley de procedimiento
administrativo.
Artículo 51. Principios de tramitación.
1. El procedimiento se ajustará a los siguientes tramites:
a) Se iniciará por acta de la inspección de trabajo y seguridad social, en
virtud de actuaciones practicadas de oficio, por propia iniciativa o mediante
denuncia, o a instancia de persona interesada.
b) El acta será notificada al sujeto responsable, quien dispondrá de un plazo
de quince días para formular las alegaciones que estimase pertinentes en defensa
de su derecho, ante la autoridad competente para dictar resolución.
c) Transcurrido el plazo de alegaciones y previas las diligencias que estime
necesarias, se dará nueva audiencia por termino de ocho días al interesado,
siempre que de las diligencias practicadas se desprenda la existencia de hechos
distintos a los incorporados en el acta de la inspección de trabajo y seguridad
social.
d) A la vista de lo actuado, por el órgano competente se dictará la resolución
correspondiente.
2. El procedimiento de imposición de sanciones a que se refiere el Artículo 46,
y para las sanciones leves y graves, se iniciará directamente por la entidad
gestora, dándose audiencia al interesado.
Artículo 52. Contenido de las actas.
1. En las actas de la inspección de trabajo y seguridad social se reflejarán:
a) Los hechos constatados por el inspector actuante, destacando los relevantes
a efectos de la tipificación de la infracción y graduación de la sanción.
b) La infracción presuntamente cometida con expresión del precepto vulnerado.
c) La propuesta de sanción, su graduación y cuantificación.
2. Las actas de la inspección de trabajo y seguridad social que se extiendan
con arreglo a los requisitos establecidos en el apartado anterior estarán
dotadas de presunción de certeza respecto de los hechos reflejados en la misma,
que hayan sido constatados por el inspector actuante, salvo prueba en contrario.
Artículo 53. Recursos.
Contra las resoluciones recaídas en los procedimientos sancionadores se podrán
interponer los recursos administrativos y jurisdiccionales que legalmente
procedan.

Disposiciones Adicionales
Primera. La cuantía de las sanciones establecidas en el Artículo 37 de la
presente ley podrá ser actualizada periódicamente por el gobierno a propuesta
del ministro de trabajo y seguridad social, teniendo en cuenta la variación de
los índices de precios al consumo.
Segunda. de conformidad con lo establecido en el Artículo 3 de la ley orgánica
7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los trabajadores
extranjeros en España, la exigencia del permiso de trabajo a los ciudadanos de
los estados miembros de las comunidades europeas tendrá el contenido y alcance
previstos en el real decreto 1099/1986, de 26 de mayo, en tanto subsista la
normativa transitoria contenida en los Artículos 56, 57 y 58 del acta de
adhesión de España a las comunidades europeas.

Disposiciones Finales
Primera. Quedan derogadas cuentas disposiciones se opongan a lo previsto en la
presente ley y, en particular:
El Artículo 57 de la ley 8/1980, de 10 de marzo, del estatuto de los
trabajadores
.
Los Artículos 60 y 193 del decreto 2065/1974, de 30 de mayo, por el que se
aprueba el texto refundido de la ley general de la seguridad social.
El Artículo 4 del real decreto-ley 10/1981, de 19 de junio, de inspección y
recaudación de la seguridad social.
Los Artículos 27, 28, 29 y 30 de la ley 31/1984, de 2 de agosto, por la que se
modifica el titulo ii de la ley 51/1980, de 8 de octubre.
Los Artículos 55 y 56 de la ley 33/1971, de 21 de julio, de emigración.
Segunda. El gobierno dictará el reglamento sobre procedimiento para la
imposición de sanciones previstas en la presente ley, rigiendo entretanto las
normas vigentes en lo que no se opongan a lo dispuesto en la misma.
Tercera. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el .

Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 7 de abril de 1988.
Juan Carlos rey de España

El Presidente del Gobierno,
Felipe González Márquez



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