DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAÑA,
A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN,
SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY:
ARTICULO PRIMERO.
ES OBJETO DE LA PRESENTE LEY LA PROTECCION DEL DOMINIO PUBLICO MARITIMO DEFINIDO EN EL ARTICULO PRIMERO DE LA LEY.
VEINTIOCHO/MIL NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE, DE VEINTISEIS DE ABRIL, SOBRE COSTAS, Y DE LAS SERVIDUMBRES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO CUARTO DE LA CITADA LEY.
ARTICULO SEGUNDO.
UNO. LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LAS PERSONAS FISICAS O JURIDICAS QUE INCURRIEREN EN ALGUNA DE LAS INFRACCIONES PREVISTAS EN ESTA LEY SE EXIGIRAN DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTICULOS SIGUIENTES, SIENDO COMPATIBLES CON CUALQUIER OTRA DE CARACTER ADMINISTRATIVO REGULADA EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE, SALVO LO DISPUESTO EN LOS APARTADOS UNO PUNTO PRIMERO, UNO PUNTO QUINTO, DOS PUNTO PRIMERO Y DOS PUNTO QUINTO DEL ARTICULO TERCERO DE LA PRESENTE LEY. ASIMISMO, DICHAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS SERAN COMPATIBLES CON LAS DE CARACTER CIVIL O PENAL QUE PUDIERAN DERIVAR DE LAS CITADAS INFRACCIONES.
DOS. CUANDO, A JUICIO DE LA ADMINISTRACION, LA INFRACCION PUDIERA SER CONSTITUTIVA DE DELITO O FALTA, SE PASARA EL TANTO DE CULPA A LA JURISDICCION COMPETENTE.
ARTICULO TERCERO.
CONSTITUYEN INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, CONFORME A LA PRESENTE LEY, Y SERAN SANCIONADAS DEL MODO QUE EN LA MISMA SE ESTABLECE, LAS SIGUIENTES:
UNO. CON MULTA DE HASTA QUINIENTAS MIL PESETAS:
PRIMERO. EL INCUMPLIMIENTO TOTAL O PARCIAL DE LAS CONDICIONES Y PRESCRIPCIONES IMPUESTAS EN LAS CONCESIONES O AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS, CUANDO SUPONGA MENOSCABO DEL DOMINIO PUBLICO, USO INDEBIDO DEL MISMO O DEFECTUOSA PRESTACION DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTE ULTIMO SUPUESTO SE HALLE SANCIONADO DE FORMA ESPECIFICA EN OTRA DISPOSICION DIRECTAMENTE APLICABLE POR RAZON DE LA MATERIA, SIN PERJUICIO DE QUE TAL INCUMPLIMIENTO PUEDA DAR LUGAR A LA CADUCIDAD O REVOCACION DE DICHAS CONCESIONES O AUTORIZACIONES.
SEGUNDO. EL INCUMPLIMIENTO DE LAS ORDENANZAS ESTABLECIDAS EN LOS PLANES DE ORDENACION GENERAL DE PLAYAS, A QUE SE REFIERE EL ARTICULO DIECINUEVE DE LA VIGENTE LEY SOBRE COSTAS, O DE LAS NORMAS DE EXPLOTACION APROBADAS EN AUSENCIA DE TALES PLANES, CUANDO DE DICHO INCUMPLIMIETO SE DERIVE ALGUNO DE LOS EFECTOS PREVISTOS EN EL APARTADO ANTERIOR.
TERCERO. LA REALIZACION, SIN LA DEBIDA CONCESION O AUTORIZACION, DE CUALQUIER TIPO DE OBRAS, TRABAJOS, INSTALACIONES O CULTIVOS, O DE CUALQUIER OTRO USO, APROVECHAMIENTO U OCUPACION, EN LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO DEFINIDOS EN EL ARTICULO PRIMERO DE LA LEY SOBRE COSTAS, QUE NO SEAN LOS PREVISTOS EN EL ARTICULO TERCERO DE DICHA LEY, Y SIEMPRE QUE SE HUBIERA DESATENDIDO EL REQUERIMIENTO EXPRESO DE LA ADMINISTRACION PARA LA CESACION DE LA CONDUCTA ABUSIVA O QUE, HABIENDOSE NOTIFICADO LA INCOACION DE EXPEDIENTE SANCIONADOR, SE HUBIERE PERSISTIDO EN TAL CONDUCTA.
CUARTO. LA REALIZACION, SIN LA PERTINENTE CONCESION O AUTORIZACION ADMINISTRATIVA, EN LAS ZONAS DE SERVIDUMBRE DE SALVAMENTO O VIGILANCIA LITORAL DEFINIDAS EN EL ARTICULO CUARTO DE LA LEY SOBRE COSTAS DE CUALQUIER TIPO DE OCUPACION, OBRAS, TRABAJOS, INSTALACIONES O APROVECHAMIENTOS QUE NO RESULTEN AMPARADOS POR DICHO ARTICULO, SIEMPRE QUE, SE REFIERE EL APARTADO ANTERIOR, SE PERSISTIERE EN LA CONDUCTA ABUSIVA.
QUINTO. LOS VERTIDOS O DESCARGAS DIRECTOS O INDIRECTOS AL MAR, DE CUALQUIER NATURALEZA O PROCEDENCIA, SIN HABER OBTENIDO LA CORRESPONDIENTE CONCESION O AUTORIZACION O CUANDO SE REALIZAREN CON INCUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN LAS MISMAS O DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES. CUANDO LOS VERTIDOS SEAN REALIZADOS DESDE BUQUES O AERONAVES Y SE HALLEN SANCIONADOS DE FORMA ESPECIFICA POR OTRAS LEYES O ACUERDOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR ESPAÑA, SIEMPRE QUE SE HUBIERE PERSISTIDO EN LA CONDUCTA ABUSIVA DESPUES DE HABER MEDIADO EL REQUERIMIENTO O LA NOTIFICACION A QUE SE REFIEREN LOS DOS APARTADOS ANTERIORES.
SEXTO. LA SUPRESION DE LAS VIAS PERMANENTES DE ACCESO A LAS COSTAS ESTABLECIDAS CON ARREGLO A LO DISPUESTO EN EL APARTADO SIETE DEL ARTICULO CUARTO DE LA LEY SOBRE COSTAS.
SEPTIMO. EL QUE DESTRUYERE LAS INSTALACIONES FIJAS O MOVILES ESTABLECIDAS PARA LA SEGURIDAD HUMANA EN LOS LUGARES DE BAÑO.
OCTAVO. EL QUE CON CUALQUIER TIPO DE OCUPACION, OBRA, TRABAJOS O INSTALACIONES, O MEDIANTE EL ABANDONO DE OBJETOS DE CUALQUIER CLASE EN EL MAR, OCASIONE DAÑOS A LAS EMBARCACIONES QUE UTILICEN EL LIBRE TRAFICO EN LAS ZONAS PREVISTAS EN EL ARTICULO PRIMERO DE LA LEY SOBRE COSTAS.
TRES. CON MULTA DE HASTA VEINTE MILLONES DE PESETAS:
A LOS RESPONSABLES DE CUALQUIERA DE LAS INFRACCIONES EXPRESADAS EN EL PRESENTE APARTADO DOS QUE HUBIEREN SIDO SANCIONADOS, POR RESOLUCION FIRME, DOS O MAS VECES POR UNA INFRACCION SEMEJANTE, SIEMPRE QUE DESDE LA COMISION DE LA MISMA NO HUBIERE TRANSCURRIDO UN PLAZO SUPERIOR A DIEZ AÑOS.
ARTICULO CUARTO.
UNO. CORRESPONDE A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DE ACUERDO CON LOS CRITERIOS SOBRE COMPETENCIAS ESTABLECIDAS POR LA LEY DE COSTAS, EL CONOCIMIENTO DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS PREVISTAS EN LA PRESENTE LEY Y LA RESOLUCION DE LOS EXPEDIENTES RELATIVOS A LAS MISMAS, OSTENTANDO DICHOS ORGANOS LA FACULTAD DE IMPONER LAS SANCIONES PROCEDENTES Y LAS MEDIDAS COMPLEMENTARIAS A QUE ESTA LEY SE REFIERE.
DOS. LA COMPETENCIA QUE CORRESPONDE A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO SE EJERCERA, PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES, CON ARREGLO A LOS SIGUIENTES LIMITES:
PESETAS
AUTORIDADES Y JEFES DE SERVICIO PROVINCIALES O REGIONALES, HASTA 500.000
DIRECTORES GENERALES O AUTORIDADES CENTRALES DE NIVEL EQUIVALENTE, HASTA 5.000.000
MINISTROS, HASTA 10.000.000
CONSEJO DE MINISTROS, HASTA 20.000.000
ARTICULO QUINTO.
CUANDO PROCEDA, Y SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES IMPUESTAS CON ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO ANTERIOR, SE APLICARAN A LOS INFRACTORES LAS MEDIDAS COMPLEMENTARIAS SIGUIENTES:
PRIMERA. OBLIGACION DE RESTITUIR Y REPONER, A SU CARGO, LAS COSAS A SU PRIMITIVO ESTADO, DEBIENDO LOS INFRACTORES INICIAR EN EL TERMINO DE UN AÑO CUANTOS TRABAJOS Y OBRAS SEAN PRECISOS PARA TAL FIN Y EJECUTARLOS CONFORME A LOS PLAZOS, LA FORMA Y LAS CONDICIONES QUE FIJEN LOS ORGANOS COMPETENTES DE LA ADMINISTRACION, LOS CUALES PODRAN ACORDAR QUE SE PROCEDA, EN CASO DE INCUMPLIMIENTO, A LA EJECUCION FORZOSA, CON ARREGLO A LO PREVENIDO POR LA VIGENTE LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN SUS ARTICULOS CIENTO DOS Y CIENTO CUATRO A CIENTO OCHO, PUDIENDO ALCANZAR LAS MULTAS COERCITIVAS LA CUANTIA DE HASTA DOSCIENTAS MIL PESETAS, QUE SE REITERARAN EN PLAZOS NO INFERIORES A UNA SEMANA, EN TANTO EL INTERESADO NO HAYA CUMPLIDO LAS OBLIGACIONES QUE, CONFORME AL PRESENTE ARTICULO, HAYAN SIDO ACORDADAS EN VIRTUD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA.
SEGUNDA. EXIGENCIA DE LAS INDEMNIZACIONES QUE PROCEDAN POR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS, CUALQUIERA QUE FUERA SU CUANTIA, CUANDO LA RESTITUCION Y REPOSICION A QUE SE REFIERE EL APARTADO ANTERIOR NO FUERAN POSIBLES Y, EN TODO CASO, CUANDO, COMO CONSECUENCIA DE UNA INFRACCION PREVISTA EN LA PRESENTE LEY, SUBSISTAN DAÑOS IRREPARABLES O PERJUICIOS. EN TALES CASOS LA VALORACION DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS SE HARA POR LAS AUTORIDADES O JEFES DE LOS SERVICIOS REGIONALES O PROVINCIALES CON COMPETENCIA EN LA MATERIA DE QUE SE TRATE, PREVIA TASACION CONTRADICTORIA CUANDO LOS INFRACTORES NO PRESTASEN SU CONFORMIDAD A LAS VALORACIONES.
TERCERA. EN EL CASO DE LOS VERTIDOS DE CUALQUIER NATURALEZA O PROCEDENCIA SE PODRA APLICAR EL MISMO SISTEMA DE EJECUCION FORZOSA A LAS OBRAS E INSTALACIONES QUE SE JUZGUEN NECESARIAS PARA CORREGIR LOS DEFECTOS DE FUNCIONAMIENTO O DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES QUE PUSIEREN EN PELIGRO LA SALUD PUBLICA O EL ECOSISTEMA MARINO, A JUICIO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE.
ARTICULO SEXTO.
PARA LA GRADACION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y DETERMINACION DE LAS SANCIONES DENTRO DE LOS LIMITES ESTABLECIDOS POR LA PRESENTE LEY, LOS ORGANOS COMPETENTES DE LA ADMINISTRACION TENDRAN EN CUENTA, ADEMAS DE LA NATURALEZA DE LA INFRACCION Y DE LA REINCIDENCIA EN LA MISMA, LA EXTENSION Y ENTIDAD DEL DOMINIO PUBLICO AFECTADO, ASI COMO LOS PERJUICIOS QUE PUDIERAN PRODUCIRSE EN EL MISMO O EN SU LIBRE USO PUBLICO, LAS CIRCUNSTANCIAS LOCALES, LAS PERSONALES Y ECONOMICAS DEL RESPONSABLE, SU GRADO DE MALICIA, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE SIMULACION O, POR EL CONTRARIO, LA EXISTENCIA DE SIMPLE CULPA O NEGLIGENCIA, LAS CONSECUENCIAS DE LA INFRACCION, EL BENEFICIO QUE HUBIERA REPORTADO AL INFRACTOR Y, EN GENERAL, LAS CIRCUNSTANCIAS DE TODA CLASE QUE CONCURRIESEN EN LA EJECUCION DE LA MISMA.
A EFECTOS DE LA APLICACION DE LAS SANCIONES PROCEDENTES, SE APRECIARA REINCIDENCIA CUANDO EXISTIERA RESOLUCION FIRME DE LA ADMINISTRACION QUE HUBIERE SANCIONADO UNA INFRACCION IDENTICA O SEMEJANTE, ANTERIORMENTE COMETIDA, DE LAS COMPRENDIDAS EN EL ARTICULO TERCERO, SIEMPRE QUE DESDE LA COMISION DE LA MISMA NO HUBIERE TRANSCURRIDO UN PLAZO SUPERIOR A DIEZ AÑOS.
ARTICULO SEPTIMO.
UNO. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEBERA INCOARSE POR ACUERDO DE LA AUTORIDAD O JEFE DEL SERVICIO REGIONAL O PROVINCIAL CORRESPONDIENTE COMO CONSECUENCIA DE SU PROPIA APRECIACION O DE COMUNICACION O DENUNCIA SOBRE UNA SUPUESTA INFRACCION ADMINISTRATIVA.
DOS. LAS COMUNICACIONES O DENUNCIAS SE FORMULARAN OBLIGATORIAMENTE POR LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, Y POR LOS AGENTES DE LA AUTORIDAD.
TRES. LAS DENUNCIAS PODRAN FORMULARSE POR LOS PARTICULARES. EL ESTADO ABONARA AL DENUNCIANTE LOS GASTOS JUSTIFICADOS EN QUE HUBIERA INCURRIDO, UNA VEZ COMPROBADO POR LA ADMINISTRACION QUE LOS HECHOS DENUNCIADOS CONSTITUYEN INFRACCION A ESTA LEY, SIEMPRE Y CUANDO DICHOS HECHOS NO SEAN MATERIA DE UN EXPEDIENTE SANCIONADOR ANTERIOR O EN CURSO.
ARTICULO OCTAVO.
UNO. EL EXPEDIENTE, UNA VEZ ACORDADA SU TRAMITACION, SE INICIARA NOMBRANDO UN INSTRUCTOR Y UN SECRETARIO, NOTIFICANDOSE TODO ELLO AL PRESUNTO INFRACTOR.
DOS. LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA TRAMITACION DEL EXPEDIENTE PODRA ACORDAR, EN CUALQUIER MOMENTO DEL PROCEDIMIENTO, POR INICIATIVA PROPIA O A PROPUESTA DEL INSTRUCTOR, Y AJUSTANDOSE A LO PREVENIDO EN EL APARTADO DOS DEL ARTICULO SETENTA Y DOS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA SUSPENSION PROVISIONAL DE LAS OBRAS, TRABAJOS O ACTIVIDADES QUE PUDIERAN CONSTITUIR DICHA INFRACCION, SIN PERJUICIO DE QUE EN LA RESOLUCION QUE SE DICTE SE ACUERDE EL CESE DEFINITIVO DE LOS MISMO O SE DEJE SIN EFECTO LA SUSPENSION ACORDADA.
ARTICULO NOVENO.
UNO. LAS MULTAS SE SATISFARAN EN PAPEL DE PAGOS AL ESTADO, HACIENDOSE EFECTIVAS EN EL PLAZO DE VEINTE DIAS DESDE QUE SEA FIRME EN VIA ADMINISTRATIVA LA RESOLUCION QUE LA HUBIERE IMPUESTO.
DOS. LA RESOLUCION EXPRESARA LOS PLAZOS PARA HACER EFECTIVAS LAS SANCIONES QUE SE IMPONGAN Y FIJARA, EN SUCASO, LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA INFRACCION.
TRES. TRANSCURRIDOS LOS PLAZOS FIJADOS PARA EL ABONO DEL IMPORTE DE LAS MULTASS Y DEMAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS O PARA LA CONSIGNACION, EN SU CASO, DEL IMPORTE DE ESTAS ULTIMAS, QUE SE IMPONGAN O ESTABLEZCAN EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY, TALES IMPORTES SERAN EXIGIDOS POR LA VIA DE APREMIO, CONFORME A LO DISPUESTO EN EL REGLAMENTO GENERAL DE RECAUDACION.
ARTICULO DECIMO.
EN LO NO DISPUESTO EN ESTA LEY SERA APLICABLE, A EFECTOS DE PROCEDIMIENTO, LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA.-LA ATRIBUCION DE POTESTADES SANCIONADORAS A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, ESTABLECIDA EN LA PRESENTE LEY, SE ENTIENDE SIN PERJUICIO DE LAS COMPETENCIAS QUE PUEDAN SER ATRIBUIDAS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS POR LOS CORRESPONDIENTES ESTATUTOS DE AUTONOMIA.
SEGUNDA.-LOS ALCALDES PODRAN IMPONER SANCIONES DE HASTA VEINTICINCO MIL PESETAS, DENTRO DEL AMBITO DE LAS COMPETENCIAS QUE LES ATRIBUYAN LAS LEYES Y REGLAMENTOS QUE PUEDAN SER DE APLICACION A LA PROTECCION DEL DOMINIO PUBLICO OBJETO DE LA PRESENTE LEY Y, EN ESPECIAL, EL ARTICULO DIECISIETE DE LA LEY DE COSTAS.
DISPOSICION TRANSITORIA
SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO QUINTO, EN CUANTO CONTEMPLA INFRACCIONES A LEYES ANTERIORES, LAS SANCIONES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO TESRCERO DE LA PRESENTE LEY SOLO SERAN APLICABLES A INFRACCIONES COMETIDAS CON POSTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA MISMA.
DISPOSICION FINAL
POR EL GOBIERNO, A PROPUESTA DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES COMPETENTES POR RAZON DE LA MATERIA, SE APROBARAN LAS NORMAS PRECISAS PARA EL DESARROLLO Y EJECUCION DE LA PRESENTE LEY.
SE AUTORIZA AL GOBIERNO A INCREMENTAR EL IMPORTE DE LAS MULTAS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO TERCERO DE LA PRESENTE LEY, Y PARALELAMENTE LAS CORRESPONDIENTES POTESTADES SANCIONADORAS PREVISTAS EN EL ARTICULO CUARTO, DE ACUERDO CON LAS VARIACIONES QUE SUFRAN LOS INDICES DEL COSTE DE LA VIDA.
POR TANTO,
MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA LEY.
PALACIO REAL, DE MADRID, A DIEZ DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA.-JUAN CARLOS R.-EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO, ADOLFO SUAREZ GONZALEZ.