Mis Leyes

Ficha de esta disposición

Título :
Ley 41/1995, de 22 de Diciembre, de Televisión Local por Ondas Terrestres
Estado :
Derogada
Nº de Disposición :
41/1995
Boletín Oficial :
BOE 309/1995
Fecha Disposición :
22/12/1995
Fecha Publicación :
27/12/1995
Órgano Emisor :
JEFATURA DEL ESTADO
FECHA DE CONSOLIDACIÓN: 30/06/02
JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente Ley:
PREAMBULO
La televisión, según la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de ordenación de las
telecomunicaciones
, tiene siempre la consideración de servicio de difusión,
cualquiera que sea el medio técnico a través del cual se efectúa el transporte
de la señal.
A pesar de que esta consideración legal podría haber permitido una regulación
unitaria de todos los servicios de televisión, lo cierto es que el resultado
alcanzado ha sido diferente, al dedicarse a cada sistema técnico de transporte
de la señal y a cada ámbito de cobertura del servicio una Ley particular.
Así, las Leyes 4/1980, de 10 de enero, del Estatuto de la radio y la televisión; 46/1983, de 26 de diciembre, reguladora del tercer canal de televisión, y
10/1988, de 3 de mayo, de televisión privada, regulan respectivamente la gestión
directa de este servicio en el ámbito nacional y en el autonómico, y su gestión
indirecta en el ámbito nacional, cuando el transporte de la señal se hace por
ondas terrestres.
Por su parte, si el transporte de las señales se hace utilizando un satélite de
comunicaciones, la Ley 35/1992, de 22 de diciembre, de la televisión por
satélite
, regula la gestión directa e indirecta de este servicio con una
cobertura nacional y comunitaria.
Este conjunto de normas legales ha dejado fuera de la prestación del servicio
de televisión por ondas hertzianas a los ámbitos territoriales de carácter
estrictamente local, debido esencialmente a la organización de la televisión en
España que ha partido de televisiones de ámbito nacional, para una vez
consolidadas, organizar el servicio en el ámbito local.
En consecuencia, esta Ley que tiene por objeto la determinación del régimen
jurídico de la televisión local por ondas terrestres, se configura sobre los
siguientes principios:
El ámbito territorial de cobertura es, como regla general, el delimitado por el
núcleo urbano principal de población del Municipio correspondiente. Este ámbito,
sin embargo, puede extenderse a otros núcleos del mismo Municipio cuando así lo
aconseje el número de habitantes y exista disponibilidad de espectro
radioléctrico.
La gestión del servicio podrá realizarse por el propio Municipio o por
particulares mediante concesión administrativa, reconociéndose a los propios
Municipios, dentro del plazo señalado por las Comunidades Autónomas, la opción
preferente de gestionar el servicio; en este caso, será también posible, siempre
que concurran determinadas condiciones, su prestación en régimen de gestión
directa mediante concesión, previo otorgamiento en uno y otro caso de los
correspondientes títulos habilitantes para ello, cuya validez será por un plazo
de cinco años prorrogables por otros cinco. El funcionamiento de las
televisiones locales por ondas terrestres no podrá realizarse en cadena, si bien
las Comunidades Autónomas podrán, previa petición de los plenos de los
Municipios afectados, autorizar emisiones en cadena en atención a la proximidad
territorial y a las características territoriales, sociales y culturales de los
distintos ámbitos territoriales de cobertura siempre que se cuente con la
conformidad de los gestores del servicio.
El número de títulos habilitantes para la prestación del servicio se fija en
uno por cada ámbito territorial de cobertura, aunque podrán otorgarse hasta un
máximo de dos cuando ello no resulte incompatible con las disponibilidades del
espectro radioeléctrico y siempre que uno de ellos sea gestionado por el
Municipio. La competencia para otorgar las concesiones para la prestación del
servicio corresponde a las Comunidades Autónomas.
Cualquiera que sea el sistema de gestión para la prestación del servicio, será
necesaria la previa asignación de frecuencia, que deberá realizarse por el
Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, que también
determinará la potencia y demás características de las estaciones emisoras,
aprobará los proyectos técnicos y verificará la inspección previa a su entrada
en funcionamiento. La ausencia de frecuencias disponibles en una determinada
población supondría la imposibilidad de organizar este servicio en dicha
localidad. La planificación de las frecuencias debe dar prioridad a las
necesarias para garantizar una cobertura adecuada de la población por parte de
las televisiones estatal y autonómica y las televisiones privadas.
Si la gestión del servicio se hiciera por el Municipio, la propia Ley asigna al
pleno de la Corporación Municipal el control de las actuaciones de la entidad
gestora del servicio.
El tiempo de emisión, el contenido de la programación de este servicio de
televisión local por ondas terrestres y otras cuestiones de la competencia de
las Comunidades Autónomas podrá ser fijado por éstas, dictando al efecto las
oportunas normas reguladoras.
TITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto la regulación del régimen jurídico del servicio de
televisión local por ondas terrestres. Se entiende por tal aquella modalidad de
televisión consistente en la emisión o transmisión de imágenes no permanentes
dirigidas al público sin contraprestación económica directa por medio de ondas
electromagnéticas propagadas por una estación transmisora terrenal en el ámbito
territorial señalado en el artículo 3 de esta Ley.
Artículo 2. Naturaleza y régimen jurídico.
La televisión local por ondas terrestres como medio audiovisual de comunicación
social tiene la naturaleza de servicio público y se regirá por lo dispuesto en
esta Ley y por lo establecido en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de
Ordenación de las Telecomunicaciones
, y sus respectivas normas de desarrollo;
por la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad; por la Ley
25/1994, de 22 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico
español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio
de actividades de radiodifusión televisiva, en los términos resultantes de los
artículos 6.8 y 16 de la presente Ley, así como por las normas que puedan dictar
las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias.
Artículo 3. Ambito territorial de cobertura.
1. El ámbito territorial cubierto por cada una de las televisiones locales por
ondas terrestres vendrá delimitado por el núcleo urbano principal de población
del Municipio correspondiente.
2. El ámbito de cobertura podrá extenderse a otros núcleos de población del
mismo Municipio, cuando así lo aconseje el número de habitantes de su población,
mediante la instalación de otras estaciones transmisoras que cubran
estrictamente estos núcleos y siempre que exista disponibilidad de espectro
radioeléctrico para ello, en los términos que reglamentariamente se determine.
3. Excepcionalmente, y en los términos previstos en el apartado 4 del artículo
7 de esta Ley, las Comunidades Autónomas competentes podrán autorizar coberturas
que superen el estricto ámbito territorial de una televisión local por ondas
terrestres.
Artículo 4. Número de concesiones.
El número de concesiones para la prestación del servicio de televisión local
por ondas terrestres se fija en uno por cada ámbito territorial de cobertura del
servicio.
No obstante, podrán otorgarse un máximo de dos concesiones en un solo ámbito
territorial de cobertura cuando no resulte incompatible con las disponibilidades
del espectro radioeléctrico.
Artículo 5. Gestión del servicio.
El servicio de televisión local por ondas terrestres será gestionado por los
Municipios mediante alguna de las formas previstas en el artículo 85.3 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, o por personas
naturales o jurídicas, con o sin ánimo de lucro, previa la obtención en ambos
casos de la correspondiente concesión.
Artículo 6. Principios inspiradores.
La prestación del servicio de televisión local por ondas terrestres se
inspirará en los siguientes principios:
a) La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.
b) La separación entre informaciones y opiniones, la identificación de quienes
sustenten estas últimas y su libre expresión con los límites del apartado 4 del
artículo 20 de la Constitución.
c) El respeto al pluralismo político, religioso, social, cultural y lingüístico.
d) El respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas y cuantos
derechos y libertades reconoce la Constitución.
e) La protección de la juventud y de la infancia, de conformidad con lo
establecido en el capítulo IV de la Ley 25/1994.
f) El respeto de los valores de igualdad recogidos en el artículo 14 de la
Constitución.
g) La promoción de los intereses locales, impulsando para ello la participación
de grupos sociales de tal carácter, con objeto de fomentar, promover y defender
la cultura y la convivencia locales.
Artículo 7. Prohibición de emisión en cadena.
1. Las televisiones locales por ondas terrestres no podrán emitir o formar
parte de una cadena de televisión.
2. A estos efectos, se entenderá que forman parte de una cadena aquellas
televisiones en las que exista una unidad de decisión, considerándose que esta
unidad de decisión existe, en todo caso, cuando uno o varios socios, mediante la
agrupación de acciones, ejerzan la administración de dos o más sociedades
gestoras del servicio, posean en éstas la mayoría de los derechos de voto, o
tengan derecho a nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de sus
respectivos consejos de administración.
3. Se entenderá que emiten en cadena aquellas televisiones locales que emitan
la misma programación durante más del 25 por 100 del tiempo total de emisión
semanal, aunque sea en horario diferente.
4. No obstante lo anterior, las Comunidades Autónomas competentes podrán
autorizar, previa conformidad de los plenos de los Municipios afectados,
emisiones en cadena en atención a características de proximidad territorial y de
identidades sociales y culturales de dichos Municipios. En tal supuesto se
requerirá la conformidad de los gestores del servicio.
Artículo 8. Régimen de publicidad.
1. Las Comunidades Autónomas podrán establecer límites a la emisión de
publicidad por los servicios de televisión local por ondas terrestres.
2. (Derogado por la Ley 22/1999, de 7 de junio, de Modificación de la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros, relativos al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva).
TITULO II
De la gestión del servicio
Artículo 9. Modo de gestión.
1. Los Municipios, dentro del plazo que a tal efecto señalen las Comunidades
Autónomas, podrán acordar la gestión por sí del servicio de televisión local por
ondas terrestres. En este caso, las Comunidades Autónomas, de conformidad con lo
previsto en el artículo 4, podrán determinar el otorgamiento de una segunda
concesión.
En el supuesto de que en el citado plazo los Municipios no acuerden gestionar
por sí el servicio, las Comunidades Autónomas podrán determinar que aquél sea
prestado por personas naturales o jurídicas, en los términos del artículo 13.
En uno y otro caso corresponde a las Comunidades Autónomas el otorgamiento de
las correspondientes concesiones para la prestación del servicio.
2. La concesión para la prestación del servicio de televisión local incluirá el
derecho a establecer y explotar las estaciones emisoras y los enlaces necesarios.
Artículo 10. Frecuencias radioeléctricas.
1. No podrá otorgarse concesión para la prestación del servicio por parte de
las Comunidades Autónomas sin que previamente hayan obtenido de la
Administración General del Estado la reserva provisional de frecuencias.
Finalizado el proceso concesional por aquéllas, la Administración General del
Estado, una vez cumplidos los requisitos establecidos en el artículo 11,
efectuará la asignación definitiva de frecuencias a favor de quien hubiera
obtenido la concesión del servicio.
2. Los procedimientos de reserva y asignación de frecuencias se establecerán
reglamentariamente por el Gobierno en función de las disponibilidades del
espectro radioeléctrico.
3. El pliego de explotación del respectivo servicio de televisión local por
ondas terrestres deberá comprender el valor de la frecuencia reservada, la
potencia y las restantes características técnicas a que habrá de ajustarse la
instalación de la estación transmisora y, en su caso, de las estaciones
repetidoras, no pudiendo publicarse el citado pliego hasta haberse obtenido de
la Administración General del Estado la reserva provisional de frecuencia, y la
determinación de la potencia y demás características de la estación transmisora.
Artículo 11. Aprobación de proyectos técnicos e inspección.
En cualquier caso, con carácter previo al comienzo de las emisiones, será
requisito indispensable la aprobación por el Ministerio de Obras Públicas,
Transportes y Medio Ambiente de los correspondientes proyectos o propuestas
técnicas de las instalaciones y la inspección satisfactoria de las mismas.
Artículo 12. Gestión del servicio por los Municipios.
Cuando el servicio de televisión local por ondas terrestres se gestione por los
Municipios, el control de las actuaciones de la entidad gestora del servicio se
efectuará por el pleno de la Corporación Municipal, que igualmente velará por el
respeto a los principios enumerados en el artículo 6 de esta Ley.
Artículo 13. Gestión del servicio por particulares.
1. En el supuesto de que el servicio se gestione mediante concesión
administrativa por particulares, ésta se otorgará por el procedimiento de
concurso público.
2. Podrán presentarse al concurso las personas naturales de nacionalidad
española o de los demás Estados miembros de la Unión Europea, así como las
sociedades españolas y las entidades sin ánimo de lucro de la misma nacionalidad. Las entidades sin ánimo de lucro que concurran para la gestión indirecta del
servicio serán valoradas positivamente en la forma que establezcan las
Comunidades Autónomas.
3. Si se trata de sociedades, su objeto social deberá incluir la gestión
indirecta de este servicio de televisión. Las acciones de estas sociedades serán
nominativas y la participación en su capital de personas que no sean nacionales
de algún Estado miembro de la Unión Europea no podrá superar directa o
indirectamente el 25 por 100 de su cuantía.
4. La concesión obliga a la explotación directa del servicio y será
intransferible.
En el supuesto de sociedades concesionarias, requerirán la previa autorización
administrativa todos los actos y negocios jurídicos que impliquen la transmisión, disposición o gravamen de sus acciones. Será requisito constitutivo de los
actos y negocios jurídicos mencionados, su formalización mediante documento
autorizado por fedatario público, quien no intervendrá o autorizará documento
alguno sin que se acredite la preceptiva autorización administrativa. La
autorización a que se refiere el presente párrafo será acordada por la
Administración competente para el otorgamiento de la concesión.
Artículo 14. Duración de la prestación del servicio en sus distintas
modalidades.
La concesión para la prestación del servicio se otorgará por un período máximo
de cinco años prorrogables por otros cinco a petición del concesionario, en
función de las disponibilidades de espectro radioeléctrico, de otras necesidades
y usos de éste y del desarrollo de la televisión por cable. Con carácter previo
a la prórroga, corresponderá a la Administración General del Estado la
valoración de estas circunstancias y la previa renovación de la asignación de
frecuencia ya otorgada o, en su caso, la asignación de una nueva y, a las
Comunidades Autónomas, valorar los aspectos de su competencia.
Artículo 15. Extinción de la concesión.
La concesión se extinguirá por cualquiera de las siguientes causas:
a) Por transcurso del plazo, sin haberse otorgado su renovación.
b) Por incumplimiento sobrevenido de los requisitos esenciales de la misma
señalados en los artículos 5, 10 y 13.
c) Por sanción firme, acordada por el órgano competente.
d) Por las causas previstas en la legislación de contratos de las
Administraciones públicas.
e) Por las fijadas por las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus
competencias.
f) Por no haber iniciado, sin causa justificada, las emisiones dentro del plazo
fijado en la concesión.
g) Por suspensión injustificada de las emisiones durante más de quince días en
el plazo de un año.
TITULO III
Régimen sancionador
Artículo 16. Infracciones y sanciones.
1. El régimen de infracciones y sanciones será el establecido en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenación de las Telecomunicaciones; en la Ley 25/1994,
de 22 de julio, así como en las correspondientes normas de las Comunidades
Autónomas, sin perjuicio de los efectos jurídicos y las responsabilidades que
para el concesionario pudieran derivarse del incumplimiento de la legislación de
contratos de las Administraciones públicas.
2. Además, se considerarán infracciones muy graves, que serán sancionadas con
multa de hasta 10.000.000 de pesetas, las siguientes:
a) El incumplimiento por el concesionario de los principios que inspiran la
prestación del servicio de televisión local por ondas terrestres señalados en el
artículo 6.
b) La violación reiterada de la prohibición de emisión en cadena.
c) La violación, declarada en resolución firme, de las normas vigentes sobre
protección del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen,
campañas electorales y difusión de sondeos y ejercicio del derecho de
rectificación.
d) La transmisión de mensajes cifrados, convencionales o de carácter subliminal.
Artículo 17. Competencia sancionadora.
La Administración General del Estado ejercerá su competencia sancionadora de
acuerdo con lo previsto en el artículo 36.1 de la Ley de Ordenación de las
Telecomunicaciones, en lo que se refiere a las infracciones que puedan cometerse
contra la normativa reguladora de aspectos técnicos y de protección del espectro
radioeléctrico, sin perjuicio de las potestades sancionadoras por parte de las
Comunidades Autónomas, que se realizarán por los órganos que ellas mismas
determinen.
TITULO IV
Criterios técnicos aplicables a las televisiones locales
por ondas terrestres
Artículo 18. Frecuencias.
La gama de frecuencias a utilizar por las televisiones locales por ondas
terrestres será la de UHF, dentro de las bandas atribuidas internacionalmente al
servicio de televisión en el Reglamento de Radiocomunicaciones.
Artículo 19. Prioridades de la asignación de frecuencias.
La asignación de frecuencias en cada localidad se efectuará por el órgano
competente de la Administración General del Estado en función de las
disponibilidades del espectro radioeléctrico, debiendo quedar garantizada, en
todo caso, la cobertura en aquella localidad de los distintos canales de la
televisión estatal, de la televisión autonómica y de los canales de la
televisión privada de ámbito nacional.
Artículo 20. Número de estaciones transmisoras.
1. El número de estaciones transmisoras de cada servicio de televisión local
por ondas terrestres queda limitado a uno por concesión. Sin embargo, podrá
excepcionalmente admitirse la instalación de alguna estación adicional, en el
supuesto y condiciones indicados en el artículo 3.
2. El emplazamiento de la estación transmisora deberá situarse dentro del
núcleo urbano de población que se pretende cubrir. Excepcionalmente, siempre que
las disponibilidades del espectro radioeléctrico lo permitan y se garantice la
compatibilidad con otras emisoras de televisión existentes o planificadas, se
podrá autorizar su instalación en otro lugar del término municipal, o, en
aquellas poblaciones que, por su orografía lo precisen, en un Municipio vecino.
Artículo 21. Características técnicas de transmisión.
La Administración General del Estado fijará las características técnicas de la
estación transmisora local, de forma que permitan la cobertura total del núcleo
o núcleos de población del mismo término municipal, según lo señalado en el
artículo 3. Asimismo, conjuntamente a la asignación de frecuencias, fijará la
potencia radiada aparente de la estación transmisora y la altura efectiva de la
antena de la misma.
Artículo 22. Equipos y aparatos de las instalaciones.
Los equipos y aparatos componentes de las instalaciones de las televisiones
locales por ondas terrestres deberán cumplir las especificaciones técnicas y
condiciones de homologación establecidas reglamentariamente.
Artículo 23. Normas de la asignación de frecuencias.
La asignación de frecuencias estará sometida a las normas que establezcan las
disposiciones nacionales e internacionales que en cada momento puedan obligar a
la Administración española.
En este sentido, para lograr una mayor eficacia en la gestión del espectro
radioeléctrico, el Gobierno podrá disponer la modificación de las
características técnicas de las asignaciones, sin perjuicio del normal
funcionamiento de la concesión.
Disposición adicional única. Habilitación constitucional.
Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1, cláusulas 21.
ª y 27.ª de la Constitución.
Disposición transitoria única. Televisiones locales existentes.
1. Las emisoras de televisión local, que estén emitiendo por ondas terrestres
con anterioridad al 1 de enero de 1995, deberán obtener, para continuar con su
actividad, la correspondiente concesión con arreglo a esta Ley.
2. El otorgamiento de la concesión para la prestación del servicio se
verificará previa la asignación de frecuencias y demás características técnicas
que se determinen de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
3. La solicitud para el otorgamiento de la concesión se dirigirá por los
respectivos Ayuntamientos a la Comunidad Autónoma correspondiente.
4. En caso de no obtenerse dicha concesión, tales emisoras dejarán de emitir en
un plazo de ocho meses a contar desde la resolución del concurso.
Disposición final primera. Facultades de desarrollo.
Sin perjuicio de las facultades normativas que corresponden a las Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos, se autoriza al Gobierno para
dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y la aplicación de esta
Ley.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el "Boletín
Oficial del Estado".
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guarden y hagan
guardar esta Ley.
Madrid, 22 de diciembre de 1995.
Juan Carlos Rey de España
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZALEZ MARQUEZ

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