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Ficha de esta disposición

Título :
LEY 2/1985, de 21 enero. Protección civil. Normas reguladoras
Estado :
Vigente
Nº de Disposición :
2/1985
Boletín Oficial :
BOE 22/1985
Fecha Disposición :
21/01/1985
Fecha Publicación :
25/01/1985
Órgano Emisor :
JEFATURA DEL ESTADO
LEY 2/1985, de 21 enero. Protección civil. Normas reguladoras

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA

A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN,

SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY:

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS

IDENTIFICADA DOCTRINALMENTE COMO PROTECCION FISICA DE LAS PERSONAS Y DE LOS BIENES, EN SITUACION DE GRAVE RIESGO COLECTIVO, CALAMIDAD PUBLICA O CATASTROFE EXTRAORDINARIA, EN LA QUE LA SEGURIDAD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS PUEDEN PELIGRAR Y SUCUMBIR MASIVAMENTE, LA PROTECCION CIVIL CONSTITUYE LA AFIRMACION DE UNA AMPLIA POLITICA DE SEGURIDAD, QUE ENCUENTRA ACTUALMENTE SU FUNDAMENTO JURIDICO, DENTRO DE LA CONSTITUCION, EN LA OBLIGACION DE LOS PODERES PUBLICOS DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FISICA, COMO PRIMERO Y MAS IMPORTANTE DE TODOS LOS DERECHOS FUNDAMENTALES -ART. 15- EN LOS PRINCIPIOS DE UNIDAD NACIONAL Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL -ART. 2.- Y EN LAS EXIGENCIAS ESENCIALES DE EFICACIA Y COORDINACION ADMINISTRATIVA -ART. 103.

LA MAGNITUD Y TRASCENDENCIA DE LOS VALORES QUE ESTAN EN JUEGO EN LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA EXIGE PONER A CONTRIBUCION LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PERTENECIENTES A TODAS LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, A TODAS LAS ORGANIZACIONES Y EMPRESAS, E INCLUSO A LOS PARTICULARES, A LOS QUE, POR TAL RAZON, MEDIANTE LEY, CON ARREGLO AL ARTICULO 30.4 DE LA CONSTITUCION, PODRAN IMPONERSELES DEBERES PARA HACER FRENTE A LOS CASOS DE GRAVE RIESGO, CATASTROFE O CALAMIDAD PUBLICA, AUTENTICOS PRESUPUESTOS DE HECHO DE LA PROTECCION CIVIL.

EL PRESENTE PROYECTO DE LA LEY TRATA, PUES, DE ESTABLECER EL MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO PARA PONER EN FUNCIONAMIENTO EL SISTEMA DE PROTECCION CIVIL CON ESCRUPULOSO RESPETO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, CONSTITUCIONALMENTE PREVISTO, DE MODO QUE PUEDA OBTENERSE LA HABILITACION CORRESPONDIENTE PARA PODER EXIGIR DE MODO DIRECTO A LOS CIUDADANOS DETERMINADAS PRESTACIONES DE COLABORACION.

II. ORGANIZACION

LA EXTRAORDINARIA HETEROGENEIDAD Y AMPLITUD DE LAS SOLICITUDES DE EMERGENCIA, ASI COMO DE LAS NECESIDADES QUE GENERAN Y DE LOS RECURSOS HUMANOS Y NATURALES QUE HAN DE SER MOVILIZADOS PARA HACERLES FRENTE CONVIERTEN A LA PROTECCION CIVIL, EN PRIMER LUGAR Y ESENCIALMENTE, EN UN PROBLEMA DE ORGANIZACION.

DICHA ORGANIZACION CORRESPONDE AL ESTADO PRINCIPALMENTE, POR CUANDO CONSTITUYE UNA COMPETENCIA DE PROTECCION DE PERSONAS Y BIENES INTEGRADA EN EL AREA DE LA SEGURIDAD PUBLICA; SUS MECANISMOS DE ACTUACION SON, BASICAMENTE, TECNICAS DE PLANIFICACION Y DE COORDINACION A NIVEL SUPERIOR, Y, JURIDICAMENTE, EN CUANTO QUE SE DE RESPECTO A ESTA MATERIA EL SUPUESTO DEL NUMERO 3 DEL ARTICULO 149 DE LA CONSTITUCION. CONSECUENTEMENTE, LA PROTECCION CIVIL SE CONCIBE COMO UN SERVICIO PUBLICO CUYA COMPETENCIA CORRESPONDE A LA ADMINISTRACION CIVIL DEL ESTADO Y, EN LOS TERMINOS ESTABLECIDOS EN LA PRESENTE LEY, A LAS RESTANTES ADMINISTRACIONES PUBLICAS.

III. ACTUACION

SIN EMBARGO, SERIA EQUIVOCADO QUE LA ORGANIZACION DE LA PROTECCION CIVIL PRETENDIESE CREAR EX NOVO UNOS SERVICIOS ESPECIFICOS, SUPLANTAR O EJERCER DIRECTAMENTE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE CON ELLA PUEDAN TENER RELACION O, INCLUSO, DISPONER DIRECTAMENTE DE LOS MEDIOS A TAL FIN NECESARIOS. LA PROTECCION CIVIL, POR EL CONTRARIO, DEBE ACTUAR A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO DE ORDENACION, PLANIFICACION, COORDINACION Y DIRECCION DE LOS DISTINTOS SERVICIOS PUBLICOS RELACIONADOS CON LA EMERGENCIA QUE SE TRATE DE AFRONTAR.

ELLO SIGNIFICA QUE NO CABE CIRCUNSCRIBIR ESTE PLANTEAMIENTO A LOS ASPECTOS DE LA SIMPLE COORDINACION ADMINISTRATIVA, LO QUE REPRESENTARIA ASUMIR UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA EXTREMADAMENTE DEBIL, CUANDO LO CIERTO ES QUE SE REQUIERE, TAL Y COMO ES FRECUENTE EN LOS SISTEMAS DE DERECHO COMPARADO, EL ESTABLECIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA OPERATIVA, CON MANDO UNICO A DISEÑAR EN LOS DIFERENTES PLANES, SIN PERJUICIO DE LAS DECISIONES QUE AL GOBIERNO COMPETEN COMO ORGANO SUPERIOR DE DIRECCION Y COORDINACION DE LA PROTECCION CIVIL.

LA PROTECCION CIVIL, A SU VEZ, DEBE PLANTEARSE COMO UN CONJUNTO DE ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO DE ACUERDO CON UNA ORDENADA Y PREVIA PLANIFICACION. DE AHI QUE EL PROYECTO TRATE DE RACIONALIZAR EL ESQUEMA DE LAS ACTUACIONES Y DE LAS MEDIDAS A ADOPTAR QUE, DE OTRO MODO, NO CABRIA ASUMIR O ESTABLECER CON LA URGENCIA QUE IMPONEN LAS SITUACIONES DE RIESGO O DE PELIGRO. RACIONALIZACION, EN DEFINITIVA, QUE SE TRADUCE EN PLANIFICACION DE LOS DISTINTOS AMBITOS, SECTORIALES Y TERRITORIALES, EN CUYA DEFINICION, INTEGRACION Y PUESTA A PUNTO PUEDEN Y DEBEN COLABORAR LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.

IV. AUTOPROTECCION

LA TAREA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE PROTECCION CIVIL CONSISTE EN ESTABLECER EL OPTIMO APROVECHAMIENTO DE LAS POSIBLES MEDIDAS DE PROTECCION A UTILIZAR. CONSECUENTEMENTE, DEBE PLANTEARSE, NO SOLO DE FORMA QUE LOS CIUDADANOS ALCANCEN LA PROTECCION DEL ESTADO Y DE LOS OTROS PODERES PUBLICOS, SINO PROCURANDO QUE ELLOS ESTEN PREPARADOS PARA ALCANZAR POR SI MISMOS TAL PROTECCION.

EL PROYECTO DE LEY INSISTE, POR ELLO, EN LOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA AUTOPROTECCION CIUDADANA. EN LOS SUPUESTOS DE EMERGENCIA QUE REQUIERAN LA ACTUACION DE LA PROTECCION CIVIL, UNA PARTE MUY IMPORTANTE DE LA POBLACION DEPENDE, AL MENOS INICIALMENTE, DE SUS PROPIAS FUERZAS. DE AHI QUE, COMO PRIMERA FORMULA DE ACTUACION, HAYA DE ESTABLECER UN COMPLEJO SISTEMA DE ACCIONES PREVENTIVAS E INFORMATIVAS, AL QUE CONTRIBUYE EN BUENA MEDIDA EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES QUE SE IMPONEN A LOS PROPIOS CIUDADANOS, CON OBJETO DE QUE LA POBLACION ADQUIERA CONCIENCIA SOBRE LOS RIESGOS QUE PUEDE SUFRIR Y SE FAMILIARICE CON LAS MEDIDAS DE PROTECCION QUE, EN SU CASO, DEBE UTILIZAR.

SE TRATA, EN DEFINITIVA, DE LOGRAR LA COMPRENSION Y LA PARTICIPACION DE TODA LA POBLACION EN LAS TAREAS PROPIAS DE LA PROTECCION CIVIL, DE LAS QUE LOS CIUDADANOS SON, AL MISMO TIEMPO, SUJETOS ACTIVOS Y BENEFICIARIOS. COMPRENSION SOCIAL Y PARTICIPACION QUE, EN TODO LOS PAISES, HA REQUERIDO TIEMPO Y QUE, EN ULTIMA INSTANCIA, DEBE SER EL RESULTADO DE UNA PERMANENTE MOVILIZACION DE LA CONCIENCIA CIUDADANA Y DE LA SOLIDARIDAD SOCIAL.

CAPITULO PRIMERO  
DISPOSICIONES GENERALES


ARTICULO UNO.

1. LA ACCION PERMANENTE DE LOS PODERES PUBLICOS, EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL, SE ORIENTARA AL ESTUDIO Y PREVENCION DE LAS SITUACIONES DE GRAVE RIESGO, CATASTROFE O CALAMIDAD PUBLICA Y A LA PROTECCION Y SOCORRO DE PERSONAS Y BIENES EN LOS CASOS EN QUE DICHAS SITUACIONES SE PRODUZCAN.

2. LA PROTECCION CIVIL ES UN SERVICIO PUBLICO EN CUYA ORGANIZACION, FUNCIONAMIENTO Y EJECUCION PARTICIPAN LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES PUBLICAS, ASI COMO LOS CIUDADANOS MEDIANTE EL CUMPLIMIENTO DE LOS CORRESPONDIENTES DEBERES Y LA PRESTACION DE SU COLABORACION VOLUNTARIA.

3. SIN PERJUICIO DE LO QUE DISPONGAN LAS LEYES ESPECIALES, LA PROTECCION CIVIL EN CASO DE GUERRA, TENDRA POR OBJETO:

A) LA AUTOPROTECCION.

B) EL SERVICIO DE ALARMA.

C) LOS REFUGIOS.

D) LA EVACUACION, DISPERSION Y ALBERGUE.

E) EL SOCORRO, RESCATE Y SALVAMENTO.

F) LA ASISTENCIA SANITARIA Y SOCIAL.

G) REHABILITACION DE SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES.

ARTICULO DOS.

1. LA COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL CORRESPONDE A LA ADMINISTRACION CIVIL DEL ESTADO Y, EN LOS TERMINOS ESTABLECIDOS EN ESTA LEY, A LAS RESTANTES ADMINISTRACIONES PUBLICAS. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD, SIEMPRE QUE LAS CIRCUNSTACIAS LO HICIEREN NECESARIA, PARTICIPARAN EN LAS ACCIONES DE PROTECCION CIVIL.

2. ASIMISMO, EN TIEMPO DE PAZ, CUANDO LA GRAVEDAD DE LA SITUACION DE EMERGENCIA LO EXIJA, LAS FUERZAS ARMADAS, A SOLICITUD DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, COLABORARAN EN LA PROTECCION CIVIL, DANDO CUMPLIMIENTO A LAS MISIONES QUE SE LES ASIGNEN.

3. LA COLABORACION DE LAS FUERZAS ARMADAS, QUE ACTUARAN EN TODO CASO, ENCUADRADAS Y DIRIGIDAS POR SUS MANDOS NATURALES, DEBERA SOLICITARSE DE LA AUTORIDAD MILITAR QUE CORRESPONDA.

ARTICULO TRES.

1. EN LOS SUPUESTOS DE DECLARACION DE LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCION Y SITIO, LA PROTECCION CIVIL QUEDARA SOMETIDA, EN TODOS SUS ACTUACIONES, A LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN CADA CASO, DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY ORGANICA 4/1981, DE 1 DE JUNIO.

2. EN LOS CASOS DE MOVILIZACION GENERAL O PARCIAL POR CAUSA DE GUERRA, EL GOBIERNO DISPONDRA LOS PLANES Y MEDIDAS QUE PERMITAN LA UTILIZACION DE LOS MEDIOS DE PROTECCION CIVIL CONFORME A TALES CIRCUNSTACIAS, ASEGURANDO, EN TODO CASO, LA COLABORACION ENTRE LAS AUTORIDADES CIVILES Y MILITARES.

CAPITULO II  
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL


ARTICULO CUATRO.

1. TODOS LOS CIUDADANOS, A PARTIR DE LA MAYORIA DE EDAD, ESTARAN SUJETOS A LA OBLIGACION DE COLABORAR, PERSONAL Y MATERIALMENTE, EN LA PROTECCION CIVIL, EN CASO DE REQUERIMIENTO POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES.

LA OBLIGACION MENDIONADA SE CONCRETARA, FUNDAMENTALMENTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCION Y PROTECCION PARA PERSONAS Y BIENES ESTABLECIDOS POR LAS LEYES Y LAS DISPOSICIONES QUE LAS DESARROLLEN, EN LA REALIZACION DE LAS PRACTICAS OPORTUNAS Y EN LA INTERVENCION OPERATIVA EN LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA QUE LAS CIRCUNSTANCIAS REQUIERAN.

2. ESTARAN ESPECIALMENTE OBLIGADOS A COLABORAR EN LAS ACTIVIDADES DE PROTECCION CIVIL:

A) LAS PERSONAS EN SITUACION LEGAL DE DESEMPLEO Y QUE ESTEN PERCIBIENDO LA CORRESPONDIENTE PRESTACION ECONOMICA POR ESTA CAUSA, EN LAS CONDICIONES QUE SE DETERMINEN POR LOS MINISTERIOS DEL INTERIOR Y DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

B) QUIENES ESTEN SOMETIDOS AL REGIMEN DE PRESTACION SOCIAL SUSTITUTORIA DEL SERVICIO MILITAR Y LOS EXCEDENTES DEL CONTINGENTE ANUAL DE ESTE, EN LOS TERMINOS FIJADOS EN LA LEGISLACION RESPECTIVA.

3. LOS PODERES PUBLICOS PROMOVERAN ACTIVIDADES QUE SENSIBILICEN A LA POBLACION ACERCA DE LAS RESPONSABILIDADES PUBLICAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL.

ASIMISMO, LOS CENTROS DE ENSEÑANZA DESARROLLARAN, ENTRE LOS ALUMNOS, ACTIVIDADES QUE SE ENCAMINEN AL LOGRO DE LOS FINES EXPUESTOS EN EL APARTADO ANTERIOR. DICHAS ACTIVIDADES NO TENDRAN LA CONFIGURACION DE AREAS DE CONOCIMIENTO, NI SE COMPUTARAN A EFECTOS DE VALORACION ACADEMICA.

4. EN LOS CASOS DE GRAVE RIESGO, CATASTROFE O CALAMIDAD PUBLICA, TODOS LOS RESIDENTES EN TERRITORIO NACIONAL ESTARAN OBLIGADOS A LA REALIZACION DE PRESTACIONES PERSONALES QUE EXIJA LA AUTORIDAD COMPETENTE, SIN DERECHO A INDEMNIZACION POR ESTA CAUSA, Y AL CUMPLIMIENTO DE LAS ORDENES GENERALES O PARTICULARES QUE DICTE.

5. LOS SERVICIOS DE VIGILANCIA, PROTECCION Y LUCHA CONTRA INCENDIOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS O PRIVADAS SE CONSIDERARAN, A TODOS LOS EFECTOS, COLABORADORES EN LA PROTECCION CIVIL.

6. EN LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA CONTEMPLADAS EN ESTA LEY, LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL VENDRAN OBLIGADOS A COLABORAR CON LAS AUTORIDADES COMPETENTES RESPECTO A LA DIVULGACION DE INFORMACIONES DIRIGIDAS A LA POBLACION Y RELACIONADAS CON DICHAS SITUACIONES.

7. CUANDO LA NATURALEZA DE LA EMERGENCIA LO HAGA NECESARIO, LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL PODRAN PROCEDER A LA REQUISA TEMPORAL DE TODO TIPO DE BIENES, ASI COMO A LA INTERVENCION Y OCUPACION TRANSITORIA DE LOS QUE SEAN NECESARIOS. QUIENES, COMO CONSECUENCIA DE ESTAS ACTUACIONES SUFRAN PERJUICIOS EN SUS BIENES TENDRAN DERECHO A SER INDEMNIZADOS DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LAS LEYES.

A LOS EFECTOS ALUDIDOS SE ENTENDERA POR AUTORIDADES COMPETENTES LAS PREVISTAS, PARA DISPONER LA APLICACION DEL PLAN QUE CORRESPONDA SEGUN LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 13 DE ESTA LEY.

ARTICULO CINCO.

1. EL GOBIERNO ESTABLECERA UN CATALOGO DE ACTIVIDADES DE TODO ORDEN QUE PUEDAN DAR ORIGEN A UNA SITUACION DE EMERGENCIA, ASI COMO DE LOS CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS EN QUE AQUELLAS SE REALICEN.

2. LOS TITULARES DE LOS CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS O MEDIOS ANALOGOS DEDICADOS A LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN EL INDICADO CATALOGO ESTARAN OBLIGADOS A ESTABLECER LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PREVENCION EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL QUE REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINEN.

ARTICULO SEIS.

1. LOS CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO PRECEDENTE DISPONDRAN DE UN SISTEMA DE AUTOPROTECCION, DOTADO CON SUS PROPIOS RECURSOS, Y DEL CORRESPONDIENTE PLAN DE EMERGENCIA PARA ACCIONES DE PREVENCION DE RIESGOS, ALARMA, EVACUACION Y SOCORRO.

POR EL GOBIERNO, A PROPUESTA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y PREVIO INFORME DE LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL SE ESTABLECERAN LAS DIRECTRICES BASICAS PARA REGULAR LA AUTOPROTECCION.

2. SE PROMOVERA LA CONSTITUCION DE ORGANIZACIONES DE ATUPROTECCION ENTRE LAS EMPRESAS DE ESPECIAL PELIGROSIDAD, A LAS QUE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, FACILITARAN ASESORAMIENTO TECNICO Y ASISTENCIA.

ARTICULO SIETE.

1. LA CRUZ ROJA Y OTRAS ENTIDADES PUBLICAS CUYOS FINES ESTEN RELACIONADOS CON LA PROTECCION CIVIL CONTRIBUIRAN CON SUS EFECTIVOS Y MEDIOS A LAS TAREAS DE LA MISMA.

2. LAS BRIGADAS DE TROPAS DE LA CRUZ ROJA Y LA CRUZ ROJA DEL MAR, SON UNIDADES DE COLABORACION EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL, POR LO QUE SU ESTRUCTURA Y DOTACION A ESTOS EFECTOS SERA ESTABLECIDA EN EL CONCIERTO QUE SE SUSCRIBA ENTRE LA CRUZ ROJA Y LOS MINISTERIOS DEL INTERIOR Y DE DEFENSA.

CAPITULO III  
DE LA ACTUACION EN CASO DE EMERGENCIA Y PLANES DE PROTECCION CIVIL


ARTICULO OCHO.

PARA DETERMINAR LAS LINEAS DE ACTUACION EN LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA A QUE SE REFIERE LA PRESENTE LEY SE APROBARA POR EL GOBIERNO, A PROPUESTA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR -PREVIO INFORME DE LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y, EN SU CASO, DE CUANTAS ENTIDADES PUBLICAS O PRIVADAS JUZGUE NECESARIO- , UNA NORMA BASICA DE PROTECCION CIVIL QUE CONTENDRA LAS DIRECTRICES ESENCIALES PARA LA ELABORACION DE LOS PLANES TERRITORIALES -DE COMUNIDAD AUTONOMA, PROVINCIALES Y SUPRAMUNICIPALES, INSULARES Y MUNICIPALES- Y DE LOS PLANES ESPECIALES, POR SECTORES DE ACTIVIDAD, TIPOS DE EMERGENCIA O ACTIVIDADES CONCRETAS.

ARTICULO NUEVE.

LOS PLANES TERRITORIALES Y ESPECIALES ESTABLECERAN, EN TODO CASO LO SIGUIENTE:

A) EL CATALOGO DE RECURSOS MOVILIZABLES EN CASOS DE EMERGENCIA Y EL INVENTARIO DE RIESGOS POTENCIALES, QUE DEBERA INCLUIR, EN TODO CASO, EL CONTENIDO DEL CATALOGO NACIONAL A QUE SE REFIERE EL ARTICULO QUINTO EN EL RESPECTIVO AMBITO TERRITORIAL.

B) LAS DIRECTRICES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DISTINTOS SERVICIOS QUE DEBAN DEDICARSE A LA PROTECCION CIVIL.

C) LOS CRITERIOS SOBRE LA MOVILIZACION Y COORDINACION DE RECURSOS, TANTO DEL SECTOR PUBLICO COMO DEL SECTOR PRIVADO.

D) LA ESTRUCTURA OPERATIVA DE LOS SERVICIOS QUE HAYAN DE INTERVENIR EN CADA EMERGENCIA, CON EXPRESION DEL MANDO UNICO DE LAS OPERACIONES, TODO ELLO SIN PERJUICO DE LAS DECISIONES QUE DEBAN ADOPTARSE EN CADA CIRCUNSTANCIA POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES.

ARTICULO DIEZ.

1. LOS PLANES MUNICIPALES SE APROBARAN POR LAS CORRESPONDIENTES CORPORACIONES LOCALES, SE INTEGRARAN, EN SU CASO, EN LOS PLANES SUPRAMUNICIPALES, INSULARES O PROVINCIALES, Y DEBERAN SER HOMOLOGADOS POR LA COMISION DE PROTECCION CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA.

LOS PLANES SUPRAMUNICIPALES, INSULARES Y PROVINCIALES SE APROBARAN POR EL ORGANO COMPETENTE DE LA ENTIDAD LOCAL CORRESPONDIENTE, SE INTEGRARAN EN LOS PLANES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA Y DEBERAN SER HOMOLOGADOS POR LA COMISION DE PROTECCION CIVIL DE LA MISMA.

LOS PLANES DE COMUNIDAD AUTONOMA DEBERAN SER APROBADOS POR EL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA MISMA Y DEBERAN SER HOMOLOGADOS POR LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL.

2. LA HOMOLOGACION A QUE SE REFIERE ESTA LEY CONSISTIRA EN LA COMPROBACION DE QUE LOS PLANES SE ACOMODAN AL CONTENIDO Y CRITERIOS DE LA NORMA BASICA.

3. LOS REFERIDOS PLANES NO PODRAN SER APLICADOS HASTA TANTO SE PRODUZCA SU HOMOLOGACION, QUE DEBERA SER EFECTUADA POR EL ORGANO COMPETENTE EN EL PLAZO MAXIMO DE TRES MESES A PARTIR DE LA RECEPCION POR DICHO ORGANO. TRANSCURRIDO DICHO PLAZO SIN RESOLUCION EXPRESA, SE ENTENDERAN HOMOLOGADOS TACITAMENTE.

ARTICULO ONCE.

EL GOBIERNO, A PROPUESTA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y PREVIO INFORME DE LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, APROBARA LOS PLANES ESPECIALES DE AMBITO ESTATAL O QUE AFECTEN A VARIAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

LOS PLANES ESPECIALES CUYO AMBITO TERRITORIAL DE APLICACION NO EXCEDA DEL DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA SE APROBARA, PREVIO INFORME DE LA COMISION DE PROTECCION CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA CORRESPONDIENTE, POR EL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA Y SERAN HOMOLOGADOS POR LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL.

ARTICULO DOCE.

LOS ORGANOS Y LAS AUTORIDADES A QUE SE REFIEREN LOS ARTICULOS PRECEDENTES, DENTRO DEL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, ESTAN FACULTADOS PARA INTERESAR DE CUALQUIER ENTIDAD O PERSONA, PUBLICA O PRIVADA, LA INFORMACION NECESARIA PARA LA ELABORACION Y EJECUCION DE LAS NORMAS Y PLANES DE PROTECCION CIVIL, LAS CUALES TENDRAN LA OBLIGACION DE SUMINISTRARLA.

ARTICULO TRECE.

EN LAS SITUACIONES DE GRAVE RIESGO, CATASTROFE O CALAMIDAD PUBLICA SE DISPONDRA LA APLICACION DEL PLAN QUE CORRESPONDA Y LA MOVILIZACION DE LOS SERVICIOS Y MEDIOS NECESARIOS:

A) POR EL GOBERNADOR CIVIL, POR PROPIA INICIATIVA O A PROPUESTA DE LA AUTORIDAD LOCAL CORRESPONDIENTE SI LA EMERGENCIA AFECTA A UNO O MAS MUNICIPIOS DE UNA MISMA PROVINCIA. LA AUTORIDAD LOCAL PODRA ADOPTAR TALES MEDIDAS SI LA EMERGENCIA IMPIDE O DIFICULTA EL TRAMITE DE PROPUESTA DEL GOBERNADOR CIVIL.

B) POR EL MINISTRO DEL INTERIOR EN LOS DEMAS CASOS Y EN LOS DE ESPECIAL GRAVEDAD POR PROPIA INICIATIVA O A INSTACIA DE LOS PRESIDENTES DE LOS ORGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, DELEGADOS DEL GOBIERNO O GOBERNADORES CIVILES, SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL NUMERO SEGUNDO DEL ARTICULO DECIMOQUINTO DE ESTA LEY.

CAPITULO IV  
ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL


ARTICULO CATORCE.

SIN PERJUICIO DE LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS QUE EN MATERIA DE PREVENCION DE RIESGOS ESPECIFICOS OTORGAN LAS LEYES A LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES PUBLICAS, CORRESPONDERAN TAMBIEN A ESTAS LAS SIGUIENTES ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL:

A) LA REALIZACION DE PRUEBAS O SIMULACROS DE PREVENCION DE RIESGOS Y CALAMIDADES PUBLICAS.

B) LA PROMOCION Y CONTROL DE LA AUTOPROTECCION CORPORATIVA Y CIUDADANA.

C) ASEGURAR LA INSTALACION, ORGANIZACION Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS DE PREVENCION Y EXTINCION DE INCENDIOS Y SALVAMENTO.

D) PROMOVER, ORGANIZAR Y MANTENER LA FORMACION DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA PROTECCION CIVIL Y, EN ESPECIAL, DE MANDOS Y COMPONENTES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCION Y EXTINCION DE INCENDIOS Y SALVAMENTO.

E) LA PROMOCION Y APOYO DE LA VINCULACION VOLUNTARIA Y DESINTERESADA DE LOS CIUDADANOS A LA PROTECCION CIVIL, A TRAVES DE ORGANIZACIONES QUE SE ORIENTARAN, PRINCIPALMENTE, A LA PREVENCION DE SITUACIONES DE EMERGENCIA QUE PUEDAN AFECTARLOS EN EL HOGAR FAMILIAR, EDIFICIOS PARA USO RESIDENCIAL Y PRIVADO MANZANAS, BARRIOS Y DISTRITOS URBANOS, ASI COMO EL CONTROL DE DICHAS SITUACIONES, CON CARACTER PREVIO A LA ACTUACION DE LOS SERVICIOS DE PROTECCION CIVIL O EN COLABORACION CON LOS MISMOS.

F) ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE EN MATERIA DE PREVENCION DE RIESGOS, MEDIANTE EL EJERCICIO DE LAS CORRESPONDIENTES FACULTADES DE INSPECCION Y SANCION, EN EL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS.

CAPITULO V  
ORGANIZACION BASICA EN MATERIA DE DIRECCION Y COORDINACION


ARTICULO QUINCE.

1. EL GOBIERNO ES EL ORGANO SUPERIOR DE DIRECCION Y COORDINACION DE LA PROTECCION CIVIL.

2. EL GOBIERNO, A PROPUESTA DEL MINISTRO DEL INTERIOR Y A INICIATIVA, EN SU CASO, DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTONOMA O DEL ORGANO CORRESPONDIENTE DE LA ENTIDAD LOCAL AFECTADA, PODRA DELEGAR TODO O PARTE DE SUS FUNCIONES EN AQUELLOS CASOS EN QUE LA NATURALEZA DE LA EMERGENCIA LO HICIERA ACONSEJABLE.

ARTICULO DIECISEIS.

EL MINISTRO DEL INTERIOR OSTENTA LA SUPERIOR AUTORIDAD EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL Y LE CORRESPONDE:

A) ELABORAR LA NORMA BASICA DE PROTECCION CIVIL, LOS PLANES ESPECIALES A QUE SE REFIERE EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO UNDECIMO DE LA PRESENTE LEY, ASI COMO LOS REGLAMENTOS TECNICOS CORRESPONDIENTES, Y PROPONER SU APROBACION AL GOBIERNO, A CUYO EFECTO INSERTARA DE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES PUBLICAS LA INFORMACION NECESARIA.

B) ELABORAR EL CATALOGO NACIONAL DE RECURSOS MOVILIZABLES DE EMERGENCIAS, INTEGRANDO EN EL MISMO LOS QUE RESULTEN DE LOS PLANES TERRITORIALES ESPECIALES.

C) DESARROLLAR LAS NORMAS DE ACTUACION QUE EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL APRUEBE EL GOBIERNO.

D) EJERCER LA SUPERIOR DIRECCION, COORDINACION E INSPECCION DE LAS ACCIONES Y LOS MEDIOS DE EJECUCION DE LOS PLANES DE ACTUACION CIVIL.

E) REQUERIR A LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, ORGANIZACIONES PRIVADAS Y CIUDADANOS LA COLABORACION NECESARIA PARA LA REALIZACION DE SIMULACROS O EJERCICIOS PRACTICOS DE CONTROL DE EMERGENCIAS DETERMINADAS Y EL CUMPLIMIENTO DE CUANTAS OBLIGACIONES IMPONGA LA PRESENTE LEY.

F) DISPONER, CON CARACTER GENERAL, LA INTERVENCION DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Y SOLICITAR DEL MINISTRO DE DEFENSA LA COLABORACION DE LAS FUERZAS ARMADAS.

G) REQUERIR DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y AUTONOMICAS LA INTERVENCION DE SUS CUERPOS DE POLICIA Y DEMAS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA PROTECCION CIVIL, QUE ACTUARAN BAJO LA DIRECCION DE SUS MANDOS NATURALES.

ARTICULO DIECISIETE.

1. LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL ESTARA INTEGRADA POR LOS REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO QUE REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINEN, ASI COMO POR UN REPRESENTANTE DESIGNADO POR LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE CADA UNA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

SU ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO SE DETERMINARARN REGLAMENTARIAMENTE.

2. LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL EJERCERA LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

A) INFORMAR LAS NORMAS TECNICAS QUE SE DICTEN EN EL AMBITO NACIONAL EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL.

B) ELABORAR LOS CRITERIOS NECESARIOS PARA ESTABLECER EL CATALOGO DE RECURSOS MOVILIZABLES EN CASOS DE EMERGENCIA, SEAN PUBLICOS O PRIVADOS.

C) PARTICIPAR EN LA COORDINACION DE LAS ACCIONES DE LOS ORGANOS RELACIONADOS CON LA PROTECCION CIVIL.

D) INFORMAR LAS DISPOSICIONES Y NORMAS REGLAMENTARIAS QUE, POR AFECTAR A LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS O BIENES, TENGAN RELACION CON LA PROTECCION CIVIL.

E) PROPONER LA NORMALIZACION Y HOMOLOGACION DE LAS TECNICAS Y MEDIOS QUE PUEDAN UTILIZARSE PARA LOS FINES DE PROTECCION CIVIL.

F) HOMOLOGAR LOS PLANES DE PROTECCION CIVIL CUYA COMPETENCIA TENGA ATRIBUIDA.

ARTICULO DIECIOCHO.

1. LA COMISION DE PROTECCION CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA ESTARA COMPUESTA POR REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DE LA COMUNIDAD AUTONOMA Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES INCLUIDAS EN SU AMBITO TERRITORIAL. EN TODO CASO, LOS REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DESIGNADOS POR ELLA, SERAN COMO MINIMO TRES.

2. LOS REGLAMENTOS DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES MENCIONADAS SERAN APROBADOS POR LOS ORGANOS COMPETENTES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA RESPECTIVA.

3. LA COMISION DE PROTECCION CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA EJERCERA LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

A) INFORMAR LAS NORMAS TECNICAS QUE SE DICTEN EN SU AMBITO TERRITORIAL EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL.

B) PARTICIPAR EN LA COORDINACION DE LAS ACCIONES DE LOS ORGANOS RELACIONADOS CON LA PROTECCION CIVIL.

C) HOMOLOGAR LOS PLANES DE PROTECCION CIVIL CUYA COMPETENCIA TENGA ATRIBUIDA.

CAPITULO VI  
INFRACCIONES Y SANCIONES


ARTICULO DIECINUEVE.

1. LAS INFRACCIONES A LA PRESENTE LEY SERAN SANCIONADAS DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN ESTE ARTICULO, SIN PERJUICIO DE LAS DEMAS RESPONSABILIDADES QUE, SEGUN LA LEGISLACION VIGENTE, FUEREN EXIGIBLES.

2. CONSTITUYEN INFRACCIONES A LA PRESENTE LEY:

A) EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE COLABORACION PERSONAL Y MATERIAL CON LA PROTECCION CIVIL Y DE LAS OBLILGACIONES DERIVADAS DE LOS PLANES Y DE LOS REGLAMENTOS, ASI COMO DE LAS ORDENES QUE DICTEN LAS AUTORIDADES EN CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS.

B) EL INCUMPLIMIENTO, POR LOS CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS, DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCION Y EMERGENCIA, ASI COMO LA FALTA DE EJECUCION DE LOS MISMOS E IGUALMENTE EL INCUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PREVENCION A QUE SE REFIERE EL NUMERO SEGUNDO DEL ARTICULO QUINTO.

C) LA NEGATIVA A SUMINISTRAR LA INFORMACION NECESARIA PARA LA ELABORACION DE LAS NORMAS, LISTAS, CATALOGOS Y PLANES DE PROTECCION CIVIL.

3. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS INFRACCIONES A LA PRESENTE LEY CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES QUE, EN CADA CASO Y SEGUN LO DISPUESTO EN ESTA LEY Y EN LAS NORMAS QUE LA DESARROLLEN Y EJECUTEN, SEAN COMPETENTES EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL.

4. EL REGLAMENTO QUE DESARROLLE ESTA LEY ESPECIFICARA Y CLASIFICARA LAS INFRACCIONES TIPIFICADAS EN EL APARTADO SEGUNDO DE ESTE ARTICULO Y GRADUARA LAS SANCIONES ATENDIENDO A CRITERIOS DE CULPABILIDAD, RESPONSABILIDAD Y CUANTAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRAN, EN ESPECIAL LA PELIGROSIDAD O TRASCENDENCIA QUE PARA LA SEGURIDAD DE PERSONAS O BIENES REVISTAN LAS INFRACCIONES.

5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS INFRACCIONES QUE SE COMETAN CONTRA LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY SE EJERCERA, DENTRO DE SUS CORRESPONDIENTES AMBITOS DE COMPETENCIA, POR LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LOS MUNICIPIOS, HASTA UN MILLON DE PESETAS; POR LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES, INSULARES Y PROVINCIALES, HASTA CINCO MILLONES DE PESETAS; POR LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, HASTA DIEZ MILLONES DE PESETAS; POR EL MINISTRO DEL INTERIOR, HASTA VEINTICINCO MILLONES DE PESETAS, Y POR EL CONSEJO DE MINISTROS, HASTA CIEN MILLONES DE PESETAS.

DISPOSICION ADICIONAL

LAS OBLIGACIONES ECONOMICAS QUE SE DERIVEN DE LA APLICACION DE ESTA LEY SERAN OBJETO DE UN PLAN FINANCIERO QUE SERA APROBADO POR EL GOBIERNO E INCORPORADO, EN SUCESIVAS ANUALIDADES, A LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

DISPOSICION TRANSITORIA

HASTA LA PROMULGACION DE LA NORMA BASICA A QUE HACE REFERENCIA EL ARTICULO OCTAVO Y LA HOMOLOGACION DE LOS PLANES A QUE SE REFIEREN LOS ARTICULOS DECIMO Y UNDECIMO, SE FACULTA AL GOBIERNO PARA DICTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS, EN APLICACION DE LA PRESENTE LEY.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.-LOS ORGANOS COMPENTES DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REVISARAN EN CADA CASO LOS REGLAMENTOS, NORMAS Y ORDENANZAS SOBRE SEGURIDAD DE EMPRESAS, ACTIVIDADES, EDIFICACIONES, INDUSTRIAS, MEDIOS DE TRANSPORTE COLECTIVO, ESPECTACULOS, LOCALES Y SERVICIOS PUBLICOS, PARA ADECUAR SU CONTENIDO A LA PRESENTE LEY Y A LAS DISPOSICIONES QUE LA DESARROLLEN.

SEGUNDA.-LAS SANCIONES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO DECIMONOVENO DE ESTA LEY PODRAN SER ACTUALIZADAS POR EL GOBIERNO DE ACUERDO CON LOS INDICES OFICIALES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA.

TERCERA.-EL GOBIERNO CREARA LA RED DE ALARMA NACIONAL, DEPENDIENTE DE LOS ORGANOS DE PROTECCION CIVIL DEL ESTADO, QUE A ESTOS EFECTOS SE COORDINARAN CON LOS ORGANOS CORRESPONDIENTES DEL MINISTERIO DE DEFENSA, PARA ALERTAR A LA POBLACION QUE PUDIERA RESULTAR AFECTADA POR UNA EMERGENCIA QUE OCURRA EN CASO DE GUERRA O EN TIEMPO DE PAZ.

CUARTA.-SE FACULTA AL GOBIERNO PARA DICTAR LAS DISPOSICIONES QUE EXIJA EL DESARROLLO DE LA PRESENTE LEY.

POR TANTO,

MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN GUARDAR ESTA LEY.

PALACIO DE LA ZARZUELA, MADRID, A 21 DE ENERO DE 1985.-JUAN CARLOS R.-EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO, FELIPE GONZALEZ MARQUEZ.