PREÁMBULO
En virtud del artículo 49.4 del Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, la Generalitat tiene competencia exclusiva para el desarrollo y ejecución de la legislación de la Unión Europea en la Comunitat Valenciana en aquellas materias que sean de su competencia.
La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los Servicios en el Mercado Interior, ha sido transpuesta a nuestro ordenamiento jurídico por la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su Ejercicio. En virtud de ésta última, los regímenes de autorización deben ser excepcionales y estar justificados por una razón imperiosa de interés general causas tasadas por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea -, incluir requisitos no discriminatorios y ser proporcionados a los fines que se persiguen, esto es, que su sustitución por un régimen menos gravoso o intervencionista, como por ejemplo un control ex post, causaría perjuicios de difícil o imposible reparación y, por ello, deban mantenerse.
La Ley 17/2009 también obliga a prever un tratamiento distinto para la prestación de servicios cuya duración es temporal y el establecimiento es permanente. Asimismo, establece la necesidad de simplificar los procedimientos y trámites, admitiendo los documentos procedentes de autoridades de otros Estados miembros y obviando la compulsa o presentación de originales; promueve el ejercicio de actividades multidisciplinares que sólo pueden restringirse por Ley y en determinados casos; establece que las Administraciones Públicas, en virtud del principio de confianza mutua, no pueden exigir requisitos, controles o garantías con finalidad equivalente a la de aquellos a los que ya esté sometido el prestador en otro Estado miembro; dispone que la exigencia de seguros se prevea en norma con rango de Ley; que se admitan los certificados emitidos por entidades aseguradoras y de crédito y, finalmente, instaura la cooperación administrativa con el fin de garantizar la supervisión de los prestadores.
Para que los mandatos de la Directiva 2006/123/CE y de la Ley 17/2009 sean realmente efectivos, es preciso llevar a cabo un ejercicio de evaluación de la normativa autonómica en materia de turismo, tanto de rango legal como reglamentario, y en caso de resultar necesario, derogar, modificar o suprimir aquellos aspectos que pudieran contravenirlas.
Mediante el presente Decreto se modifica el Decreto 20/1997, de 11 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Agencias de Viajes de la Comunitat Valenciana, en aquellos aspectos que se han identificado en ese análisis como no ajustados a la Directiva.
Así, por ejemplo, se sustituye la autorización previa - obtención del título licencia - por la comunicación de inicio de actividad y declaración responsable acerca de la disponibilidad de la documentación y el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa, simplificando los trámites necesarios para la entrada en funcionamiento de las agencias de viajes. Asimismo, se elimina la exclusividad del local y se restringe el ámbito exclusivo de actuación de las agencias de viajes a la organización y venta de los viajes combinados. En orden a la simplificación administrativa, se elimina la obligación de constituir un seguro de responsabilidad civil y se suprime la fianza colectiva, escasamente utilizada. Finalmente, se modifica el régimen aplicable a las agencias de viajes autorizadas por otras Administraciones, estableciendo un régimen predecible y transparente basado en la confianza mutua entre países y la cooperación administrativa.
El Decreto está integrado por un artículo único, mediante el que se aprueba la modificación del Decreto 20/1997, de 11 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Agencias de Viajes de la Comunitat Valenciana, cuyo texto se inserta en los anexos I y II, una disposición transitoria única y una disposición final única.
En virtud de lo anterior, oídos los sectores y Administraciones públicas afectadas, a propuesta de la Consellera de Turismo, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 16 de abril de 2010,
DECRETO
Artículo único. Aprobación de la modificación del Decreto 20/1997 de 11 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Agencias de Viajes de la Comunitat Valenciana
1. Se dejan sin contenido los artículos 2 del capítulo I y 11 del capítulo II.
2. Se da nueva redacción al artículo 1 del capítulo I; al título del capítulo II y a los artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 en él incluidos; a los artículos 12 y 13 del capítulo III; al artículo 14 del capítulo IV; al artículo 19 y 22.3 del capítulo V; al título del capítulo VI y a los artículos 28, 29 y 30 en él incluidos, cuyo texto se incluye en el anexo I.
3. Se añaden una disposición adicional única y una disposición final primera, cuyos textos se insertan en el anexo I, y se modifica el título de la disposición final que pasa a ser disposición final segunda.
4. Se añade un anexo que contiene el modelo de comunicación/declaración responsable, cuyo texto se inserta como anexo II.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única. Normativa aplicable a los procedimientos en tramitación
Los procedimientos de concesión del título-licencia de agencia de viajes iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, seguirán tramitándose de conformidad con lo dispuesto en la anterior normativa, salvo que los interesados voluntariamente se acojan a ésta.
DISPOSICIÓN FINAL
Única. Entrada en vigor
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 16 de abril de 2010
El president de la Generalitat,
FRANCISCO CAMPS ORTIZ
La consellera de Turismo, BELÉN JUSTE PICÓN
ANEXO I
RELACION COMPLETA EN SU NUEVA REDACCION DE LOS PRECEPTOS QUE SE MODIFICAN DEL DECRETO 20/1997, DE 11 DE FEBRERO, DEL CONSELL, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE AGENCIAS DE VIAJES DE LA COMUNITAT VALENCIANA.
Artículo 1. Concepto
1. Tienen la consideración de agencias de viajes las personas físicas o jurídicas que, sin perjuicio de la realización de cualquier actividad de mediación y/u organización de servicios turísticos, se dedican a la organización y venta de los denominados Viajes Combinados definidos en el artículo 151.1 a) del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y Otras Leyes Complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
2. La condición legal y la denominación de agencia de viajes queda reservada exclusivamente a las personas a que se refiere el apartado anterior.
3. El ejercicio de las actividades de organización y venta de Viajes Combinados a que se refiere el apartado 1 estará exclusivamente reservado a las agencias de viajes, sin perjuicio de que, además, tengan como actividad:
a) La mediación en la venta de billetes o reserva de plazas en toda clase de medios de transporte, así como la reserva de habitaciones y servicios en las empresas turísticas y particularmente en los establecimientos de alojamiento turístico.
b) La organización y venta de los denominados Programas de un Día. Se entenderá a este efecto por Programa de un Día el conjunto de servicios turísticos ofertado o proyectado a solicitud del cliente por la agencia de viajes a un precio global preestablecido cuando no incluya los elementos propios de un Viaje Combinado.
CAPÍTULO II
INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO GENERAL DE EMPRESAS,
ESTABLECIMIENTOS Y PROFESIONES TURÍSTICAS
Artículo 4. Comunicación de puesta en funcionamiento. Obligatoriedad
1. Las agencias de viajes que pretendan ejercer actividades con carácter permanente en la Comunitat Valenciana comunicarán su puesta en funcionamiento mediante impreso normalizado dirigido al Servicio Territorial de Turismo de la provincia donde se ubique el establecimiento, acompañándolo de la documentación señalada en el apartado siguiente. Dicho órgano será competente para la ordenación e instrucción del procedimiento.
2. La comunicación de puesta en funcionamiento y declaración responsable conforme al modelo normalizado que figura en el anexo II es obligatoria para el ejercicio de la actividad y junto a ella se aportará:
a) Documento acreditativo de la personalidad física o jurídica del solicitante.
b) Documento acreditativo de la constitución de una fianza en la forma y cuantía previstasen este Reglamento.
3. La declaración responsable suscrita por el interesado se pronunciará acerca de:
a) Que tiene concedido o solicitado ante la Oficina Española de Patentes y Marcas, Oficina de Armonización del Mercado Interior u Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el nombre comercial correspondiente a la denominación que haya adoptado la agencia.
b) Que en el exterior del establecimiento figurará la identificación de la agencia, nombre, grupo al que pertenece y número de inscripción.
c) Que ostenta el título que acredita la disponibilidad del inmueble así como, en su caso, las autorizaciones preceptivas para dedicarlo a la actividad de agencia de viajes.
Artículo 5. Inscripción en el Registro
1. El órgano instructor, atendiendo a la comunicación debidamente cumplimentada por el interesado, inscribirá de oficio el establecimiento en el Registro General de Empresas, Establecimientos y Profesiones Turísticas de la Comunitat Valenciana - en adelante, el Registro - en el grupo que se hubiera indicado, salvo que se hubieren omitido datos o documentos de carácter esencial. A tal efecto emitirá un documento que acredite la inscripción.
2. Dicho órgano revisará si, según lo declarado por el administrado, consta en el procedimiento la totalidad de la documentación a que se refiere el artículo anterior y su validez formal.
3. Si se comprobasen deficiencias de cualquier índole, se seguirán los trámites oportunos de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o norma que la sustituya.
4. La inexactitud o falsedad de los datos declarados así como la no disponibilidad de la documentación preceptiva, cuando tengan carácter esencial, o no comenzar a ejercer la actividad en el plazo de dos meses desde la comunicación efectuada, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que pudieran dar lugar, determinarán la imposibilidad de continuar con el ejercicio de la actividad desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos y podrán comportar, previa audiencia al interesado, la baja y cancelación de la inscripción del establecimiento en el Registro.
5. La cancelación de la inscripción y baja del establecimiento en el Registro, así como cualquier otra resolución que pudiera dictarse y que fuera determinante de la finalización del procedimiento, se adoptará por el órgano competente que en cada caso determinen las normas de atribución de funciones de la Conselleria que ostente las competencias en materia de turismo.
Artículo 6. Actuaciones posteriores a la comunicación de la actividad
1. Comunicada la actividad, la agencia habrá de realizar las actuaciones que se indican en los plazos siguientes:
a) Antes de iniciar su actividad, dar cumplimiento a lo establecido en las disposiciones vigentes en materia de hojas de reclamaciones.
b) En el plazo de un mes, disponer del alta de declaración censal.
c) En el plazo de dos años, disponer de la documentación acreditativa de la concesión por la Oficina Española de Patentes y Marcas, Oficina de Armonización del Mercado Interior u Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, del nombre comercial de la agencia.
2. Si en el plazo indicado en el apartado c) anterior no hubiera recaído resolución, deberá disponer de certificación, expedida por tal oficina, acreditativa de la situación de los expedientes. Dicha certificación prorrogará por períodos anuales el plazo señalado en dicho apartado.
3. Si el nombre comercial de la agencia fuera denegado por dicha oficina, deberá comunicar a la Administración turística, en el plazo de un mes, el cambio de denominación y disponer de la documentación exigida en relación con la nueva que pretenda utilizar, empezando a contar nuevamente los plazos señalados en este artículo.
Artículo 7. Modificación de requisitos
Cualquier modificación de los datos, requisitos o de los documentos a que se refiere el artículo 4 del presente Reglamento, deberá ser comunicada en el plazo de 15 días a la Conselleria que ostente las competencias en materia de turismo tras haberse producido, disponiendo de la oportuna documentación.
Artículo 8. Marca comercial
En el caso de que las agencias deseen utilizar en el desarrollo de sus actividades una marca comercial diferente de su nombre, lo comunicarán previamente a la Administración turística y lo solicitarán a la Oficina Española de Patentes y Marcas, Oficina de Armonización del Mercado Interior u Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y, cuando se utilice ésta, se colocará al lado del número de inscripción y nombre de la agencia de viajes.
Concedida la marca, en el plazo de un mes se comunicará tal concesión a la Administración turística.
Artículo 9. Apertura de establecimientos
Cuando una agencia desee abrir establecimientos distintos a su oficina principal lo comunicará a la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo, junto con la acreditación de su personalidad física o jurídica y la de haber incrementado, en su caso, en la cantidad que corresponda la fianza prevista en el artículo 14 del presente Reglamento. Asimismo, deberá declarar responsablemente sobre los extremos a que se refiere el artículo 4.3.b) y c).
Artículo 10. Cancelación de la inscripción en el Registro
1. La cancelación de la inscripción en el Registro de una agencia de viajes implicará el cese de su actividad y la de sus establecimientos y se realizará mediante resolución motivada de la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo, previa tramitación del correspondiente expediente.
2. Además de las legalmente establecidas son causas de cancelación la no reposición de la garantía en la cuantía y plazo previsto en el artículo 14 y la inactividad comprobada de la agencia o de un establecimiento durante seis meses continuados sin causa justificada.
Artículo 12. Agencias de viajes extracomunitarias
1. Las agencias de viajes extracomunitarias, además de serles de aplicación lo establecido en los artículos anteriores, podrán:
a) Encomendar su representación con carácter permanente, o simplemente para actos concretos, a una o más agencias de viajes de la Unión Europea con establecimiento abierto en la Comunitat Valenciana. Cuando la representación sea otorgada con carácter permanente dicha representación se acreditará inmediatamente ante la Conselleria que ostente las competencias en materia de turismo.
b) Establecer delegaciones de acuerdo con lo dispuesto en el siguiente apartado 2, con el exclusivo objeto de atender a sus clientes del extranjero.
2. Las delegaciones de agencias de viajes extracomunitarias precisarán autorización de la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo, previa solicitud de la agencia interesada.
Las agencias de viajes extracomunitarias que deseen abrir una de las citadas delegaciones, además de someterse a la legislación que, en su caso, les afecte como empresa, deberán presentar la siguiente documentación:
a) Certificación acreditativa de la existencia legal de la agencia de viajes, visada por la representación diplomática o consular española en el país de la agencia peticionaria.
b) Documento que acredite la disponibilidad del local.
c) Resguardo acreditativo de la constitución de una fianza de 120.200 euros en las condiciones previstas en el artículo 14.
d) Póliza de seguro de responsabilidad civil por importe de 150.000 euros para afianzar el normal desarrollo de su actividad.
Las delegaciones en la Comunitat Valenciana de agencias de viajes extracomunitarias deberán cumplir las normas, requisitos y prescripciones del presente Reglamento que les sean de aplicación.
Artículo 13. Agencias de viajes inscritas por otras Administraciones
Cuando agencias de viajes domiciliadas en Estados miembros de la Unión Europea o en otras Comunidades Autónomas pretendan abrir establecimientos en la Comunitat Valenciana para el ejercicio de su actividad, lo comunicarán ante la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo, junto con la acreditación de su personalidad física o jurídica y una declaración responsable acerca de:
1. Estar inscrita como agencia de viajes en una Comunidad Autónoma o Estado miembro de la Unión Europea.
2. Disponer de fianza suficiente conforme al artículo 14 del presente Reglamento.
3. Disponer de título bastante para dedicar el inmueble a la actividad de agencia de viajes.
Artículo 14. Fianza
1. Las agencias de viajes vendrán obligadas a constituir y mantener en permanente vigencia una fianza para responder del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la prestación de sus servicios frente a los contratantes de los mismos y, especialmente, del reembolso de los fondos depositados y el resarcimiento por los gastos de repatriación en los supuestos de insolvencia o quiebra, conforme a lo dispuesto en el artículo 163 del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y Otras Leyes Complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
2. La fianza se constituirá ante la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo mediante ingreso en el órgano competente de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, de acuerdo con las normas establecidas por la misma. Estas fianzas cubrirán las cuantías siguientes:
a) Mayoristas: 120.200 euros.
b) Minoristas: 60.100 euros.
c) Mayoristas-minoristas: 180.300 euros.
Las agencias de viajes comunicarán de inmediato cualquier modificación de la fianza a la Conselleria que ostente competencias en materia de turismo.
3. Estas cuantías cubrirán la apertura de seis establecimientos. Por cada nuevo establecimiento que sobrepase la cifra anterior, se habrá de incrementar la fianza individual en la cantidad de 12.000 euros.
4. Caso de ejecutarse la fianza, la agencia o asociación afectada vendrá obligada a reponerla en el plazo de quince días hasta cubrir nuevamente la totalidad inicial de la misma.
5. La fianza no podrá ser cancelada durante la tramitación de un expediente de revocación, renuncia o baja de inscripción en el Registro, ni hasta después de transcurrido un año desde que la resolución del correspondiente expediente sea firme.
6. La fianza quedará afecta al cumplimiento de las obligaciones que deriven de:
a) Resolución firme en vía judicial de responsabilidades económicas de las agencias de viajes derivadas de la acción ejercitada por el consumidor o usuario final.
b) Laudo dictado por las Comisiones Arbitrales de Agencias de Viajes de las Juntas Arbitrales de Consumo, previo sometimiento voluntario de las partes.
Artículo 19. Identificación de las agencias de viajes
En toda la propaganda impresa, correspondencia, documentación y publicidad realizada por una agencia de viajes, cualquiera que sea el medio empleado, se indicará el número de inscripción, el nombre y, en su caso, el de la marca comercial registrada, así como su dirección, teléfono, fax, correo electrónico y página de internet, en su caso.
Artículo 22. Tipos de contratos.
3. De viajes combinados, según lo definido y regulado en el artículo 151.1.a) del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y Otras Leyes Complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
CAPÍTULO VI
EJERCICIO DE ACTIVIDADES
SIN COMUNICACIÓN/DECLARACIÓNRESPONSABLE
Artículo 28. Ejercicio de la actividad sin efectuar comunicación/declaración responsable
La oferta, realización o publicidad, por cualquier medio de difusión, de viajes combinados, según lo definido y regulado en el artículo 151.1 a) del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y Otras Leyes Complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007 de 16 de noviembre sin haber comunicado la actividad a la Administración turística en los términos del presente Decreto, será sancionada administrativamente de conformidad con la Ley 3/1998, de 21 de mayo, de la Generalitat, de Turismo de la Comunitat Valenciana.
Artículo 29. Casos excepcionales
1. Las personas físicas o jurídicas, instituciones, organismos y entidades de cualquier orden, tanto públicas como privadas, que oferten al público en general la realización de viajes combinados, habrán de hacerlo a través de una agencia de viajes legalmente constituida, a quien deberán encargar la organización técnica y la formalización de reservas, y con quien necesariamente habrá de contratar el consumidor final.
2. Excepcionalmente, determinados organismos públicos podrán organizar y promocionar viajes combinados sin ánimo de lucro, en función de acuerdos o de su participación en organismos internacionales que así lo exijan.
Artículo 30. Infracciones y sanciones
Las infracciones que se cometan contra lo preceptuado en este Decreto y demás normativa que sea de aplicación darán lugar a la correspondiente responsabilidad administrativa, que se hará efectiva de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/1998, de 21 de mayo, de la Generalitat, de Turismo de la Comunitat Valenciana, y disposiciones de desarrollo.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única. Inexactitud, falsedad u omisión de datos o documentos de carácter esencial
A efectos de lo establecido en el presente Decreto y con el objeto de dar cumplimiento al principio de tipicidad del artículo 129 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, para la correcta identificación de las conductas que constituyen infracción administrativa y la precisa determinación de las sanciones que pudieran llevar aparejadas, se considera inexactitud, falsedad u omisión de carácter esencial en datos, manifestaciones o documentos aquella que:
1. Afecte a la acreditación de la personalidad física o jurídica del interesado.
2. Implique la carencia de la fianza o su constitución por cuantía inferior a la exigible en virtud de este Decreto.
3. Afecte a la declaración responsable y comprometan la clasificación de las agencias de viajes.
DISPOSICIÓN FINAL
Primera. Habilitación para el desarrollo normativo
Se faculta a la persona titular de la Conselleria que ostente las competencias en materia de turismo para dictar cuantas disposiciones requiera el desarrollo y ejecución del presente Decreto, en el ejercicio de lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley del Consell y, especialmente, a modificar y actualizar por Orden, cuando resulte procedente, los modelos de comunicación y declaración responsable que deban presentarse ante la Administración turística.
Ver Anexo
VERSION EN VALENCIANO
Decret 63/2010, de 16 dabril, del Consell, pel qual es modifica el Decret 20/1997, d11 de febrer, del Consell, pel qual saprova el Reglament dAgències de Viatges de la Comunitat Valenciana.
PREÀMBUL
En virtut de larticle 49.4, de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, la Generalitat té la competència exclusiva per al desplegament i lexecució de la legislació de la Unió Europea a la Comunitat Valenciana en aquelles matèries que siguen de la seua competència.
La Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als Servicis en el Mercat Interior, ha sigut traslladada al nostre ordenament jurídic per la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el Lliure Accés a les Activitats de Servicis i el seu Exercici. En virtut desta última, els règims dautorització han de ser excepcionals i estar justificats per una raó imperiosa dinterés general causes taxades per la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea -, incloure requisits no discriminatoris i ser proporcionats als fins que es pretenen, açò és, que la seua substitució per un règim menys onerós o intervencionista, com per exemple un control ex post, causaria perjuís de difícil o impossible reparació i, per això, hagen de mantindres.
La Llei 17/2009 també obliga a preveure un tractament distint per a la prestació de servicis quan la duració siga temporal i lestabliment permanent. Així mateix, establix la necessitat de simplificar els procediments i tràmits; admet els documents procedents dautoritats daltres estats membres i obvia la compulsa o presentació dels originals; promou lexercici dactivitats multidisciplinàries que només poden restringir-se per llei i en determinats casos; establix que les administracions públiques, en virtut del principi de confiança mútua, no poden exigir requisits, controls o garanties amb una finalitat equivalent a la daquells als quals els prestadors ja estiguen sotmesos en un altre Estat membre; disposa que lexigència dassegurances es preveja en norma amb rang de llei; establix que siguen admesos els certificats emesos per les entitats asseguradores i de crèdit i, finalment, instaura la cooperació administrativa a fi de garantir la supervisió dels prestadors.
Per tal que els mandats de la Directiva 2006/123/CE i de la Llei 17/2009 siguen realment efectius, cal dur a terme un exercici davaluació de la normativa autonòmica en matèria de turisme, tant de rang legal com reglamentari i, en cas que calga, derogar, modificar o suprimir aquells aspectes que puguen contravindre-les.
Mitjançant el present decret es modifica el Decret 20/1997, d11 de febrer, del Consell, pel qual saprova el Reglament dAgències de Viatges de la Comunitat Valenciana, en aquells aspectes que eixa anàlisi ha identificat com a no ajustats a la directiva.
Així, per exemple, se substituïx lautorització prèvia - obtenció del títol llicència - per la comunicació de linici de lactivitat i la declaració responsable sobre la disponibilitat de la documentació i el compliment dels requisits exigits per la normativa, tot simplificant els tràmits necessaris per a lentrada en funcionament de les agències de viatges. Igualment, selimina lexclusivitat del local i es restringix làmbit exclusiu dactuació de les agències de viatges a lorganització i venda dels viatges combinats. Per a una simplificació administrativa més gran, selimina lobligació de constituir un assegurança de responsabilitat civil i se suprimix la fiança col·lectiva, escassament utilitzada. Finalment, es modifica el règim aplicable a les agències de viatges autoritzades per altres administracions i sestablix un règim predicible i transparent basat en la confiança mútua entre països i la cooperació administrativa.
El decret està integrat per un article únic, mitjançant el qual saprova la modificació del Decret 20/1997, d11 de febrer, del Consell pel qual saprova el Reglament de les Agències de Viatges de la Comunitat Valenciana, el text del qual sinserix en els annexos I i II, una disposició transitòria única i una disposició final única.
En conseqüència, oïts els sectors i les administracions públiques afectades, a proposta de la consellera de Turisme, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 16 dabril de 2010,
DECRETE
Article únic. Aprovació de la modificació del Decret 20/1997, d11 de febrer, del Consell pel qual saprova el Reglament de les Agències de Viatges de la Comunitat Valenciana
1. Es deixen sense contingut els articles 2 del capítol I i 11 del capítol II.
2. Es fa una nova redacció de larticle 1 del capítol I; del títol del capítol II i dels articles 4, 5, 6, 7, 8, 9 i 10 inclosos; dels articles 12 i 13 del capítol III; de larticle 14 del capítol IV; de larticle 19 i 22.3 del capítol V; del títol del capítol VI i dels articles 28, 29 i 30 inclosos, els textos dels quals sinclouen a lannex I.
3. Safigen una disposició addicional única i una disposició final primera, els textos de les quals sinserixen en lannex I, i es modifica el títol de la disposició final que passa a ser disposició final segona.
4. Safig un annex que conté el model de comunicació/declaració responsable, el text del qual sinserix com a annex II.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Normativa aplicable als procediments en tramitació
Els procediments de concessió del títol-llicència dagència de viatges iniciats amb anterioritat a lentrada en vigor deste decret, continuaran tramitant-se de conformitat amb el que disposa la normativa anterior, llevat que les persones interessades voluntàriament sacullen a esta.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
El present decret entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 16 dabril de 2010
El president de la Generalitat,
FRANCISCO CAMPS ORTIZ
La consellera de Turisme, BELÉN JUSTE PICÓN
ANNEX I
RELACIÓ COMPLETA EN LA NOVA REDACCIÓ DELS PRECEPTES QUE ES MODIFIQUEN DEL DECRET 20/1997, D11 DE FEBRER, DEL CONSELL, PEL QUAL SAPROVA EL REGLAMENT DAGÈNCIES DE VIATGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA.
Article 1. Concepte
1. Tenen la consideració dagències de viatges les persones físiques o jurídiques que, sense perjuí de la realització de qualsevol activitat de mediació i/o organització de servicis turístics, es dediquen a lorganització i venda dels anomenats viatges combinats, definits en larticle 151.1.a) del Text Refós de la Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i Altres Lleis Complementàries, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
2. La condició legal i la denominació dagència de viatges queda reservada exclusivament a les persones a què es referix lapartat anterior.
3. Lexercici de les activitats dorganització i venda de viatges combinats a què es referix lapartat 1 estarà exclusivament reservat a les agències de viatges, sense perjuí que, a més a més, tinguen com a activitat:
a) La mediació en la venda de bitllets o reserva de places en qualsevol classe de mitjans de transport, així com la reserva dhabitacions i servicis en les empreses turístiques i, particularment, en els establiments dallotjament turístic.
b) Lorganització i venda dels anomenats programes dun dia. Sentendrà a lefecte per programa dun dia el conjunt de servicis turístics oferit o projectat a sol·licitud del client per lagència de viatges a un preu global preestablit quan no incloga els elements propis dun viatge combinat.
CAPÍTOL II
INSCRIPCIÓ EN EL REGISTRE GENERAL DEMPRESES,
ESTABLIMENTS I PROFESSIONS TURÍSTIQUES
Article 4. Comunicació de la posada en funcionament. Obligatorietat
1. Les agències de viatges que vulguen exercir activitats amb caràcter permanent a la Comunitat Valenciana comunicaran la seua posada en funcionament mitjançant un imprés normalitzat dirigit al Servici Territorial de Turisme de la província on subique lestabliment, acompanyat de la documentació assenyalada en lapartat següent. Este serà lòrgan competent per a lordenació i instrucció del procediment.
2. La comunicació de la posada en funcionament i la declaració responsable dacord amb el model normalitzat que figura en lannex II és obligatòria per a lexercici de lactivitat i conjuntament amb la qual saportarà:
a) Document acreditatiu de la personalitat física o jurídica del sollicitant.
b) Document acreditatiu de la constitució duna fiança en la forma i quantia previstes en este reglament.
3. La declaració responsable subscrita per la persona interessada haurà de pronunciar-se sobre:
a) Que té concedit o sol·licitat davant de lOficina Espanyola de Patents i Marques, Oficina dHarmonització del Mercat Interior o Organització Mundial de la Propietat Intel·lectual, el nom comercial corresponent a la denominació que vulga adoptar lagència.
b) Que a lexterior de lestabliment figurarà la identificació de lagència, nom, grup al qual pertany i número dinscripció.
c) Que té el títol que acredita la disponibilitat de limmoble així com, si fa el cas, les autoritzacions preceptives per a dedicar-lo a lactivitat dagència de viatges.
Article 5. Inscripció en el registre
1. Lòrgan instructor, atenent a la comunicació degudament emplenada per la persona interessada, inscriurà dofici lestabliment en el Registre General dEmpreses, Establiments i Professions Turístiques de la Comunitat Valenciana - dara en davant, el Registre en el grup que shaja indicat, llevat que shagen omés dades o documents de caràcter essencial. A lefecte semetrà un document que acredite la inscripció.
2. Este òrgan revisarà si, segons el que ha declarat ladministrat, consta en el procediment la totalitat de la documentació a què es referix larticle anterior i la seua validesa formal.
3. Si es comprovaren deficiències de qualsevol índole, se seguiran els tràmits oportuns de conformitat amb el que establix la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o la norma que la substituïsca.
4. La inexactitud o falsedat de les dades declarades així com la no disponibilitat de la documentació preceptiva, quan tinguen caràcter essencial, o el fet de no començar a exercir lactivitat en el termini de dos mesos des de la comunicació efectuada, sense perjuí de les responsabilitats penals, civils o administratives a què puguen donar lloc, determinaran la impossibilitat de continuar amb lexercici de lactivitat des del moment que es tinga constància deixos fets i podran comportar, amb laudiència prèvia a linteressat, la baixa i cancel·lació de la inscripció de lestabliment en el Registre.
5. La cancel·lació de la inscripció i baixa de lestabliment en el Registre, així com qualsevol altra resolució que puga dictar-se i que fora determinant de la finalització del procediment, serà adoptada per lòrgan competent que, en cada cas, determinen les normes datribució de funcions de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme.
Article 6. Actuacions posteriors a la comunicació de lactivitat
1. Comunicada lactivitat, lagència haurà de realitzar les actuacions que sindiquen en els terminis següents:
a) Abans diniciar la seua activitat, donar compliment al que establixen les disposicions vigents en matèria de fulls de reclamacions.
b) En el termini dun mes, disposar de lalta de declaració censal.
c) En el termini de dos anys, disposar de la documentació acreditativa de la concessió per lOficina Espanyola de Patents i Marques, Oficina dHarmonització del Mercat Interior o Organització Mundial de la Propietat Intel·lectual, del nom comercial de lagència.
2. Si en el termini indicat en lapartat c) anterior no haguera recaigut cap resolució, shaurà de disposar del certificat expedit per alguna deixes oficines, acreditatiu de la situació dels expedients. Este certificat prorrogarà per períodes anuals el termini assenyalat en lesmentat apartat.
3. Si el nom comercial de lagència fora denegat per dita oficina, shaurà de comunicar a ladministració turística, en el termini dun mes, el canvi de denominació i disposar de la documentació exigida en relació amb la nova que es pretenga utilitzar i, novament, començaran a comptar els terminis assenyalats en este article.
Article 7. Modificació dels requisits
Qualsevol modificació de les dades, requisits o dels documents a què es referix larticle 4 del present reglament, haurà de ser comunicada en el termini de 15 dies a la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme després dhaver-se produït, amb laportació de la documentació oportuna.
Article 8. Marca comercial
En el cas que les agències vulguen utilitzar en lexercici de les seues activitats una marca comercial diferent del seu nom, ho comunicaran prèviament a ladministració turística i ho sol·licitaran a lOficina Espanyola de Patents i Marques, Oficina dHarmonització del Mercat Interior o Organització Mundial de la Propietat Intel·lectual i, quan sutilitze esta, shaurà de col·locar al costat del número dinscripció i del nom de lagència de viatges.
Concedida la marca, en el termini dun mes es comunicarà esta concessió a ladministració turística.
Article 9. Obertura destabliments
Quan una agència vulga obrir establiments diferents de la seua oficina principal ho comunicarà a la conselleria que tinga competències en matèria de turisme junt amb lacreditació de la seua personalitat física o jurídica i la dhaver incrementat, si fa el cas, en la quantitat que corresponga la fiança prevista en larticle 14 del present reglament. Igualment, haurà de declarar responsablement sobre els termes a què es referix larticle 4.3.b) i c).
Article 10. Cancel·lació de la inscripció en el Registre
1. La cancel·lació de la inscripció en el Registre duna agència de viatges implicarà el cessament de la seua activitat i la dels seus establiments i es realitzarà mitjançant una resolució motivada de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme, prèvia tramitació de lexpedient corresponent.
2. A més de les establides legalment són causes de cancel·lació la no reposició de la garantia en la quantia i termini previst en larticle 14 i la inactivitat comprovada de lagència o dun establiment durant sis mesos continuats sense causa justificada.
Article 12. Agències de viatges extracomunitàries
1. Les agències de viatges extracomunitàries, a més de ser-los daplicació el que establixen els articles anteriors, podran:
a) Encomanar la seua representació amb caràcter permanent, o simplement per a actes concrets, a una o més agències de viatges de la Unió Europea amb establiment obert a la Comunitat Valenciana. Quan la representació siga atorgada amb caràcter permanent, dita representació sacreditarà immediatament davant de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme.
b) Establir delegacions dacord amb el que disposa el següent apartat 2, amb lexclusiu objecte datendre els seus clients de lestranger.
2. Les delegacions dagències de viatges extracomunitàries necessitaran de lautorització de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme, amb la sol·licitud prèvia de lagència interessada.
Les agències de viatges extracomunitàries que vulguen obrir una de les delegacions esmentades, a més de sotmetres a la legislació que, si fa el cas, els afecte com a empresa, hauran de presentar la documentació següent:
a) Certificat acreditatiu de lexistència legal de lagència de viatges, visada per la representació diplomàtica o consular espanyola en el país de lagència peticionària.
b) Document que acredite la disponibilitat del local.
c) Resguard acreditatiu de la constitució duna fiança de 120.200 euros en les condicions previstes en larticle 14.
d) Pòlissa dassegurança de responsabilitat civil per import de 150.000 euros per a refermar la realització normal de la seua activitat.
Les delegacions a la Comunitat Valenciana dagències de viatges extracomunitàries hauran de complir les normes, requisits i prescripcions del present reglament que els siguen daplicació.
Article 13. Agències de viatges inscrites per altres administracions
Quan les agències de viatges domiciliades en estats membres de la Unió Europea o en altres comunitats autònomes pretenguen obrir establiments a la Comunitat Valenciana per a lexercici de la seua activitat, ho comunicaran davant de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme, junt amb lacreditació de la seua personalitat física o jurídica i una declaració responsable sobre:
1. Estar inscrita com a agència de viatges en una Comunitat Autònoma o Estat membre de la Unió Europea.
2. Disposar de fiança suficient conforme a larticle 14 del present reglament.
3. Disposar de títol suficient com per a dedicar limmoble a lactivitat dagència de viatges.
Article 14. Fiança
1. Les agències de viatges estaran obligades a constituir i mantindre en vigència permanent una fiança per a respondre del compliment de les obligacions derivades de la prestació dels seus servicis davant dels seus contractants i, especialment, del reembossament dels fons depositats i el rescabalament per les despeses de repatriació en els supòsits dinsolvència o fallida, dacord amb el que disposa larticle 163 del Text Refós de la Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i Altres Lleis Complementàries, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
2. La fiança es constituirà davant de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme mitjançant ingrés en lòrgan competent de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupació, dacord amb les normes establides per esta. Estes fiances cobriran les quanties següents:
a) Majoristes: 120.200 euros.
b) Detallistes: 60.100 euros.
c) Majoristes-detallistes: 180.300 euros.
Les agències de viatges comunicaran immediatament qualsevol modificació de la fiança a la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme.
3. Estes quanties cobriran lobertura de sis establiments. Per cada nou establiment que ultrapasse la xifra anterior, shaurà dincrementar la fiança individual en la quantitat de 12.000 euros.
4. En cas dexecutar-se la fiança, lagència o associació afectada estarà obligada a reposar-la en el termini de quinze dies fins a cobrir novament la totalitat inicial de la fiança.
5. La fiança no podrà ser cancel·lada durant la tramitació dun expedient de revocació, renúncia o baixa dinscripció en el Registre, ni fins després de transcorregut un any des que la resolució de lexpedient corresponent siga ferma.
6. La fiança quedarà afecta el compliment de les obligacions que deriven de:
a) Resolució ferma en via judicial de responsabilitats econòmiques de les agències de viatges derivades de lacció exercitada pel consumidor o usuari final.
b) Laude dictat per les comissions arbitrals dagències de viatges de les juntes arbitrals de consum, previ sotmetiment voluntari de les parts.
Article 19. Identificació de les agències de viatges
En tota la propaganda impresa, correspondència, documentació i publicitat realitzada per una agència de viatges, siga quin siga el medi empleat, sindicarà el número dinscripció, el nom i, si fa el cas, el de la marca comercial registrada, així com ladreça, telèfon, fax, correu electrònic i pàgina dinternet, si fa el cas.
Article 22. Tipus de contractes
3. De viatges combinats, segons el que definix i regula larticle 151.1 a) del Text Refós de la Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i Altres Lleis Complementàries, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
CAPÍTOL VI
EXERCICI DACTIVITATS SENSE
COMUNICACIÓ/DECLARACIÓ RESPONSABLE
Article 28. Exercici de lactivitat sense efectuar comunicació/declaració responsable
Loferta, realització o publicitat, per qualsevol mitjà de difusió, de viatges combinats, segons el que definix i regula larticle 151.1.a) del Text Refós de la Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i Altres Lleis Complementàries, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2007, de 16 de novembre, sense haver comunicat lactivitat a ladministració turística en els termes del present decret, serà sancionada administrativament de conformitat amb la Llei 3/1998, de 21 de maig, de la Generalitat, de Turisme de la Comunitat Valenciana.
Article 29. Casos excepcionals
1. Les persones físiques o jurídiques, institucions, organismes i entitats de qualsevol orde, tant públiques com privades, que oferisquen al públic en general la realització de viatges combinats, hauran de fer-ho a través duna agència de viatges legalment constituïda, a la qual hauran dencarregar lorganització tècnica i la formalització de les reserves, i amb les quals necessàriament haurà de contractar el consumidor final.
2. Excepcionalment, determinats organismes públics podran organitzar i promocionar viatges combinats sense finalitat lucrativa, en funció dacords o de la seua participació en organismes internacionals que així ho exigisquen.
Article 30. Infraccions i sancions
Les infraccions que es cometen contra el que establix este decret i la resta de la normativa que saplique donaran lloc a la responsabilitat administrativa corresponent, la qual es farà efectiva de conformitat amb el que disposa la Llei 3/1998, de 21 de maig, de la Generalitat, de Turisme de la Comunitat Valenciana, i les disposicions de desplegament.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Inexactitud, falsedat oomissió de dades o documents de caràcter essencial.
A lefecte del que establix el present decret i amb lobjecte de fer complir el principi de tipicitat de larticle 129 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, per a la correcta identificació de les conductes que constituïxen infracció administrativa i la precisa determinació de les sancions que pogueren comportar, es considera inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial en dades, manifestacions o documents aquella que:
1. Afecte lacreditació de la personalitat física o jurídica de linteressat.
2. Implique la manca de la fiança o la seua constitució per una quantia inferior a lexigible en virtut deste decret.
3. Afecte la declaració responsable i comprometen la classificació de les agències de viatges.
DISPOSICIÓ FINAL
Primera. Habilitació per al desplegament normatiu
La persona titular de la conselleria que tinga les competències en matèria de turisme queda facultada per a dictar totes les disposicions que requerisca el desplegament i execució del present decret, dacord amb el que disposa larticle 37 de la Llei del Consell i, especialment, a modificar i actualitzar per orde, quan siga procedent, els models de comunicació i declaració responsable que hagen de presentar-se davant de ladministració turística.
Ver Anexo